广州市社会组织管理局2022年法治政府建设年度报告

　　2022年，广州市社会组织管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》以及我市2022年全面依法治市工作要点相关要求，积极推进法治政府建设工作取得较好成效。 

　　一、深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署的情况

　　一是深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署，切实把社会组织法治建设作为推进社会组织事业高质量发展的重要举措常抓不懈、常抓常新，不断提高政治站位，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。二是按照习近平总书记“五个牢牢把握”的重要要求和中央、省、市部署安排，组织全市社会组织持续深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记重要讲话精神，将学习贯彻党的二十大精神融入社会组织工作全过程，在社会组织领域落地落细落实。三是严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任职责规定》，把社会组织法治建设和行政许可、行政执法工作摆上重要位置，纳入局党组、局务会议日常议题，召开局党组会议6次、局务会议34次，全方位、多层次、强力度推进社会组织法治建设。

　　二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况及有关推动落实的具体举措

　　一是以习近平法治思想为引领。以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，把深入学习、宣传贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，深入学习习近平总书记重要讲话精神，邀请省委党校和市委党校的教授开展专题授课，推动学深悟透做实。二是以规范执法为重点。全面推进重点领域立法，坚持科学民主决策，严格规范公正文明执法行为，主动接受执法监督，落实“谁执法谁普法”责任制，全面履行社会组织登记管理机关职责。三是以学习宣贯为抓手。采取专题培训会和党组会、局务会等形式深化学习，推动全局领导干部带头尊崇法治、敬畏法律，以实际行动带动全社会尊法学法守法用法。

　　三、2022年度党政主要负责人履行推动法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况

　　局党政主要负责人作为推进法治建设第一责任人，组织深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，贯彻落实党中央关于全面依法治国决策部署和省市关于法治建设的部署安排，做到法治建设重要工作及时部署、重大问题主动过问、重要任务经常督办，自觉运用法治思维和法治方式谋划推动社会组织工作高质量发展。必须坚持人民至上，厚植为民情怀，在不断增进民生福祉上担起责任展现作为，与班子一起带领全局领导干部尊法学法守法用法，加快社会组织法治建设进程。

　　四、贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》的情况，以及落实我市2022年全面依法治市工作要点的概况情况

　　2022年，我局深入推进学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实国家、省关于法治政府建设任务要求，围绕我市2022年全面依法治市工作要点，不断完善社会组织综合监管体系建设和法人治理结构建设，常态化开展非法社会组织专项治理行动，全面提升市域社会治理法治化水平。一是加强社会组织党的建设。召开全市社会组织大会传达贯彻党的二十大精神，认真抓好谋划部署、组织学习、宣传宣讲等工作，全力推动党的二十大精神在社会组织领域落地落实。把党的建设和社会主义核心价值观有关内容嵌入社会组织章程和发展全过程，深化推进社会组织党建提质扩面行动、“红联共建”行动，深化“第一书记”制度。深化“三亮三树”活动，举办“菁英计划”、“红苗计划”等培训计划和社会组织党组织负责人培训示范班，巩固拓展党史学习教育成效。二是加强社区社会组织培育。举办培育发展社区社会组织专项行动现场推进会，搭建平台加强市区两级及区局之间的经验交流。截至2022年10月，全市共有社区社会组织28143个。市级福利彩票公益金投入1800万元用于开展第九届广州市社会组织公益创投活动，提出“社区治理类”创投项目，创新社区“两委”与城乡社区社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制。三是加强社会组织综合监管。部署开展社会组织领域5项专项整治行动，常态化开展打击整治非法社会组织，通过实施年度报告、重大事项报告、“双随机、一公开”、抽查审计、行政处罚、信用监管等措施，加强社会组织监督管理。截至10月底，年度报告参报率95.1 %，我局依法立案处罚80宗，将69个全市性社会组织列入活动异常名录，将36个列入严重违法失信名单。加强以评促建，推动89个社会组织参加等级评估，21个社会组织开展品牌社会组织创建工作。召开市规范和发展社会组织工作联席会议，制定印发常态化打击整治非法社会组织相关方案机制文件，强化部门协作。全市打击整治非法社会组织17个，公布3批次17个涉嫌非法社会组织名单。

　　五、学习宣传贯彻新施行、新修订法律法规的情况

　　我局组织学习新修订的《中华人民共和国行政处罚法》《社会组织登记管理机关行政处罚程序规定》《广东省民政部门行政处罚自由裁量权适用规则》等文件，全面理解、正确适用行政处罚法，熟练掌握行政处罚程序。组织全局干部参与2022年度全市国家工作人员学法考试，不断提升领导干部法律知识素养提升领导干部法治能力建设，激发社会组织工作活力。

　　六、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效、存在的不足和原因及下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）主要举措和成效。一是加快重点领域立法。局党组高度重视社会组织法治建设和行政执法工作，专题研究部署、统筹推进。出台2个部门规范性文件，正在推进修订3个。二是坚持推行科学民主决策。起草市政府重大行政决策事项《广州市关于促进社会组织高质量发展的若干措施》，按程序公开征求公众意见，完善公众参与机制。三是坚持严格规范公正文明执法。贯彻落实行政执法三项制度，不断规范行政执法行为。我局依法推进“僵尸型”社会组织清理整治工作，制定《“僵尸型”社会组织专项整治工作指引（试行）》，建立“僵尸型”社会组织的预防、监管和执法相结合的长效机制，对24个全市性“僵尸型”社会组织全部进行分类处理。组织开展2022年度社会组织抽查监督，对75个全市性社会组织开展现场检查，并委托第三方会计师事务所进行财务审计。截至10月底，我局依法立案处罚80宗，行政许可395宗。四是强化行政权力的制约和监督。强化行政许可、行政处罚“双公示”，落实“双随机、一公开”结果公开。发挥“局长信箱”“百姓热线”作用，畅通社会组织服务对象合理表达诉求渠道。五是落实“谁执法谁普法”责任。组织开展2022年“法在‘社’里”社会组织法治教育提升行动系列活动和新成立社会组织负责人培训班，创新开展社会组织“互评互学互促”及“走百家访千社”活动，开展政策宣讲和业务指导。通过实地走访、座谈会等形式调研社会组织近400家。

　　（二）存在的不足和原因。我局法治建设工作取得一定成效，但还存在社会组织行政执法队伍建设相对不足、执法力量较为薄弱等短板，队伍配备与工作量的大幅增加还不相匹配。

　　（三）下一年度的主要安排。我局将深入推进学习贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，贯彻落实国家、省、市关于法治政府建设任务要求，把法治思维和法治建设贯穿于社会组织管理体制改革和发展的全过程，加快推进社会组织领域立法，完善综合监管体系制度建设；加强行政执法队伍建设，深入推进行政执法“三项制度”；深入推动落实“谁执法谁普法”责任，加快社会组织法治建设进程，推动广州社会组织工作全面走前列、勇当排头兵，为广州加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”作出新的更大贡献。