七届实践探索社会组织公益创投“广州模式”

践行福彩公益初心，帮扶困难弱势群体

　　10月30日下午，“福彩公益 与爱同行”——广州社会组织公益创投实践主题沙龙活动在广州市荔湾区“手心咖啡计划”咖啡店举行。沙龙由广州市民政局、广州市社会组织管理局指导，广州市福利彩票发行中心、广州市社会组织联合会主办，南方都市报承办。

　　沙龙邀请广州社会组织公益创投优秀项目代表分享公益一线故事，邀请市民代表走近福彩公益金项目，邀请政府部门、行业专家、社会组织代表共话社会组织公益创投项目实践经验。

10月30日，“福彩公益 与爱同行”——广州社会组织公益创投实践主题沙龙活动在荔湾区“手心咖啡计划”咖啡店举行

　　“政社互动协同善治”

　　7届探索，广州社会组织公益创投的“广州模式”

　　从2014年至今，广州市社会组织公益创投活动已经连续举办了七届，累计资助项目935个。据统计，广州社会组织公益创投项目累计开展各类服务活动超过2万场次，配餐、上门照料、心理辅导等个案服务逾1.2万人次，直接受益人数近300万人次。

　　通过7届探索，广州社会组织公益创投形成了什么样的“广州模式”？沙龙上，广州市社会组织管理局局长王福军作了详细介绍。

　　第一个方面，社会组织公益创投项目更加要求体现能动性和创新性，其服务的对象是非常具体的。王福军介绍，社会组织公益创投和政府购买服务不同的是，前者是社会组织出题，政府部门审题，后者是政府部门出题，社会组织答题。

　　第二个方面，社会组织公益创投项目的资金来源体现出了多元性的特点。社会组织公益创投项目的资金来源是福彩公益金资助60%，社会组织自筹剩下的40%。就如何使社会组织更加顺利地筹集剩下的40%，市社会组织管理局也会给予帮助。今年，市社会组织管理局已经接连举办了四场座谈会，邀请了来自慈善会系统、基金会系统、行业协会商会和社会服务机构的代表参加。座谈会上，来自不同界别的代表认领社会组织公益创投，提供资金帮助。与此同时，市社会组织联合会也借力公益日的契机，搭建联合募捐平台，为社会组织解决剩下的40%的资金提供帮助。

　　第三个方面，市社会组织管理局特别关注受到资助的社会组织公益创投项目的成长性。“我们不是资助完就完事了，而是‘扶上马再护送一程’。”受资助项目在运作的过程中，会参与有关财务管理、项目运营、资金筹集等方面的培训。广州市社会组织公益创投项目除了运作项目本身，还被寄予了更高的期望。王福军介绍：“我们希望受资助的项目能够成长起来，使得其他的机构有兴趣参与资助，或者走向商业化模式。”

　　第四个方面，强调评审评估的规范性。福彩公益金资助的项目在运作的过程中需要定期接受政府部门的评估和审计。王福军介绍，受到资助的项目并不是一次性全部拿到资助款。在项目初审通过后，还会有中期和期末的评估，评估过后才能分期拨付资助资金。“所有的评估都非常规范，其目的既是保证福彩公益金使用的安全性，也是保证社会组织能够健康有序规范地运行。”

　　呼应时代之需

　　践行福彩公益初心，织就公益守护网

　　广州社会组织公益创投项目充分践行福利彩票“扶老、助残、救孤、济困”的发行公益宗旨，紧紧围绕社会公益服务需求，不断探索和自我提升。记者了解到，2020年度的社会组织公益创投项目中，为老服务项目及困境儿童服务项目分别为48.5%、19.6%，资助资金超过资助总额的61%。

　　广州社会组织积公益创投项目围绕社会所需，为困境群体织就一张公益守护网。面对愈加明显的人口老龄化趋势，社会组织积极主动回应社老年人群体的公益需求，调动资源，扎根社区基层，精准设计服务方案。针对农村留守儿童、重症儿童和来穗候鸟等特殊儿童群体，社会组织着力打造差异化、多元化、人性化的服务平台。

　　2020年是脱贫攻坚决战决胜之年。本年度的社会组织公益创投项目还包含了一批扶贫创投项目，涉及在校贫困大学生就业、农村困难长者养老、残障人士社会融合和困境儿童法律保护等领域。

　　广州市社会组织联合会副秘书长庄秀英介绍，今年受福彩公益金资助的97个社会组织公益创投项目中，还关注了生态文明，在推进垃圾分类的领域中也活跃着社会组织的身影。

　　广州市社会组织研究院执行院长胡小军长期观察社会组织公益创投项目。他认为，福彩公益金像是种子资金，支持了有专业能力和使命感的社会组织去做公益探索。

　　他观察到，广州社会组织公益创投历经7届发展，在可推广性、多方协同参与方面有了越来越明显的体现。他提出，越来越多的社会组织公益创投项目在思考项目的最终走向，有的项目模式被政部门采纳，有的成功走向了商业模式。“社会组织公益创投项目扮演的角色是创新者或者服务技术的推广者。”

　　逾1.4亿元福彩公益金投入

　　为社会组织公益项目提供资金支持

　　社会组织公益创投项目连续举办七届离不开广州福彩公益金的支持。从2014年至今，总计逾1.4亿元的福彩公益金为社会组织公益创投项目提供资金支持，使得社会组织能够凝心聚力投身社会公益慈善事业建设。

　　福彩公益金从何而来？用往哪里？沙龙邀请了十五名市民代表来到现场参与福彩公益金科普小知识问答。受邀市民代表零距离感受了社会组织公益创投项目“手心咖啡计划”。市民代表蒙住双眼与视障咖啡师同台竞技冲泡咖啡，感受无视觉的情况下冲泡一杯咖啡的不易。

沙龙现场，市民代表蒙眼和视障咖啡师同台竞技，感受无视觉情况下制作咖啡的不易

　　沙龙现场，广州市民政局一级调研员邓力介绍了2019年度广州福利彩票的发行情况和公益金筹集情况。2019年，广州共销售福利彩票35.89亿元，销量居全省首位，筹集公益金10.96亿元。

　　邓力讲道：“广东一直是福利彩票发行大省，广州的福彩发行量在国内省会城市中常年稳居榜一。”他进一步解释道，这离不开广大广州彩民怀着一颗公益心，对福利彩票事业的支持；另一个方面，广州福彩公益金的使用严格规范，公益效果很好，为福彩发行奠定了良好的基础。

沙龙现场，视障咖啡师晓晓制作咖啡

　　创建“慈善之城”

　　提升社会组织公益服务能力和项目效能

　　2017年，广州提出创建“慈善之城”。广州社会组织在社会组织公益创投项目的带动下，越来越积极地投身公益慈善事业建设，成为广州创建“慈善之城”的一股中坚力量。广州的社会组织如何继往开来创新局？

　　王福军从调动市民群众的公益热心、提升社会组织运作能力和链接更多资源聚力公益慈善三个方面阐述了广州社会组织公益创投项目今后将如何更好地投身公益慈善事业建设。他表示，近年来广州市社会组织管理局积极动员有公益情怀的人成立公益慈善组织，开展培训提升社会组织公益创投项目负责人项目运作能力，营造能够支撑广州创建“慈善之城”的公益慈善生态氛围。

　　广州市社会组织研究院执行院长胡小军认为社会组织公益创投项目要走进去、走下去、走出去。他提到，广州社会组织公益创投项目，要充分将自己融入到政府部门的工作体系中去，实现政社协同；要深入社区基层为更广泛的群体提供公益服务；要让广州经验走出广州，在更广阔的范围内实现带动引领的作用。

　　案例分享：

　　案例1：

　　“手心咖啡”项目发起人刘颖璋：

　　培养视障咖啡师最终目标，可以在普通咖啡馆就业

　　“手心咖啡计划”一步一探索，摸索出了一条可行路径，打开了公众对视障人士就业可能的新认识。“手心”的解释可以有两种，一个是盲人咖啡师在制作咖啡过程中手和心的相互呼应，另一个是盲人咖啡师在制作咖啡师围绕着“V60”的中心，沿着玻璃壁进行冲泡，无法看见的盲人咖啡师以手心为中心。

　　从2018年开始培训第一批视障咖啡师，至今已经培养了上百位盲人咖啡师，并且他们制作的咖啡得到市民的认可。一开始，刘颖璋挺忐忑的，不知道市场能否接受盲人做咖啡。2018年5月，他们在东方文德广场尝试做了两天的一个快闪店，没想到，一共卖出了90多杯咖啡。“广州市民包容度高，他们觉得好喝就行，更加关注咖啡味道，而不是制作群体。这给了我们很大的信心。”

　　残障人士成为咖啡师，是否要用上特殊的泡制工具？“正如大家现场看到的，最左边我们叫V60的冲泡工具，是市面上所有的咖啡馆都在使用的工具。我们培养一个视障咖啡师，最终的目标是，使得他们在普通咖啡馆可以就业，所以必须要使用在普通的器具来练手。

　　刘颖璋提及，视障咖啡师除了能被别人看见，还要把自己推向社会，这也是需要克服的一大难关。除了在技术层面更努力以外，视障咖啡师还要更多接触外界社会，与各行各业打交道，比如走进企业实习，增加他们将来就业的可能性。

　　除此之外，刘颖璋目前致力于跨界合作，将盲人群体的能力展现在更多的场合。“社会普遍认为盲人群体没有消费能力和工作能力，由此一来商品领域给盲人群体的空间就很有限。” 刘颖璋认为，提高盲人群体的消费能力，让商家能为盲人群体提供商品服务，这是一个相互促进的过程，需要打开一个良性的公益循环。

　　案例2：

　　“让爱告白-白血病儿童救助”项目负责人马锦洲：

　　为全市白血病儿童获得规范治疗而努力

　　2012年的广州发生了一件温暖全城的事件。为救助白血病女孩儿小碧心，由广州媒体人发起，全城160多名发型师参加的全城义剪活动掀起全民公益的浪潮。全城义剪活动为小碧心家庭筹集善款93万余元。但不幸的是，2012年8月29日，小碧心带着广州的爱，去“天堂画画了”。

　　为了让广州人的这份爱心继续传承下去，让更多的白血病儿童能够得到规范的治疗。小碧心的父亲将善款捐赠出来成立了碧心公益服务中心，以女儿的名字命名。

　　碧心公益服务中心以一段遗憾又温暖的故事开场，在成立后至今，一直在为广州的白血病儿童能够得到规范的治疗努力着。

　　10月30日，碧心公益服务中心的总干事马锦洲来到沙龙现场分享说道：“做这个项目有两个原因，一是大众普遍对白血病这个疾病认识不深刻，觉得这是一个非常可怕的疾病；其实，一提起这个疾病，很多家庭就被吓住了，出现放弃治疗或耽误治疗这么一个现象。”

　　我们希望可以开展对患儿家庭的支持陪伴服务，全面服务这个群体。”

　　他介绍，白血病是儿童癌症中占比最高的一种疾病，约占三分之一，全国每年约有1万5千的新增病例。广州医疗资源比较丰富，每年都有大量来自外地的白血病儿童来广州接受治疗，每年新增病例约1000个。

　　“现在白血病已经有很高的治愈率了，但白血病的治疗需要住院至少9个月甚至更长时间，小孩儿和家庭成员不能适应医院治疗的环境，往往心理上存在一些问题。”对此，马锦洲与团队志愿者们针对孩子做一些故事绘本，开展美术讲堂，邀请专业心理师同小孩儿做心理游戏。针对孩子的家庭成员，中心开展讲座，讲解白血病的护理知识，如何补充营养，如何获取社会更多的帮助。

　　案例3：

　　“护耆育英行动”项目负责人罗岚：

　　一直在坚持，让社区老人能够踏踏实实享受居家养老服务

　　黄埔区红山街社区辖区常住居民约5万人，60周岁及以上的老年人近4000人，占总人口18%，是典型的老龄化社区，80岁以上长者315人。

　　“护耆育英行动”，顾名思义，行动一方面为社区老龄人群提供居家医疗服务。另一方面是做好居家养老中的照护技能赋能培训，通过一周1-2次的上门探访中，该项目团队要教会家属或者护理员对患者的照料，目前共培训了50多名辅助型护理人员，并制定了一套完整的辅助型护理员的规范培训课程和考核管理规范极大程度提高了社区医养服务的服务力量。

　　截至今天，他们共为115名居民提供了机构安宁疗护服务；2020年共服务居家养老86人，52名长者提供居家安宁护服务，上门医疗照顾2514人次（1-9月），其中2名长者选择居家善终。这不是一件容易的事。护理工作经验丰富的罗岚，带着团队为社区老龄人群提供居家医养服务方面走得越来越深入。

　　“我们所在的社区是一个城中村，村里的楼房基本上没有电梯，日常我们骑电瓶车上门，然后挎着一个20多斤重的医护包一层层地爬楼，我们的小护士，还有我自己，就这么上门一步一步完成了我们的探访。这当中，我们也看到了一些案例，我们也做了很多个案的照料。很多居家长者的关照有个共同点，他们需要医生护士专业照料以外，还需要链接更多资源，比如说，长期护理保险，与残联的相关保险。不容易，但我们一直在坚持，让社区的老百姓能够踏踏实实地能享受到居家养老服务。”

　　罗岚还提到，自己也是福彩公益金的受益者，其女儿是一名残疾人士，南粤扶强助学基金给考上重点大学的女儿发放奖励金，“解决了大学学费问题，感谢福彩公益金。”