2021年以来，广州市社会组织管理局坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻党中央、国务院《法治中国建设规划（2020-2025年》《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，按照省市关于法治建设部署安排和上级法治、业务部门工作要求，不断加强社会组织领域立法和制度建设，坚持科学民主法治决策，持续深入开展打击整治非法社会组织、规范社会组织法人治理、行业协会商会领域“我为企业减负担”等专项行动，法治政府建设工作取得积极成效。截至12月底，我局依法立案处罚100宗，行政许可402宗，行政检查51宗，查处涉嫌非法社会组织案件55宗，将65个全市性社会组织列入活动异常名录，35个移出异常名录；将16个列入严重违法失信名单。现将有关情况报告如下：
一、深入贯彻习近平法治思想，全力推进法治政府建设
（一）以法治思想为引领，贯彻落实走深走实。以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，把深入学习、宣传贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，深入学习习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话和关于加强法治建设重要论述精神，邀请省委党校教授开展专题授课，推动学深悟透做实，确保社会组织法治建设正确方向。
（二）以规范执法为核心，法治能力持续强化。学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，落实我市2021年全面依法治市工作涉及社会组织工作要点。强化法治能力建设，坚持科学民主决策，严格规范公正文明执法行为，主动接受执法监督，落实“谁执法谁普法”责任制，全面履行社会组织登记管理机关职责。
（三）以学习宣贯为抓手，法治意识明显提升。以新修订的《中华人民共和国行政处罚法》、重大行政决策程序暂行条例贯彻实施为契机，采取专题培训会和党组会、局务会等形式深化学习，让行政执法人员全面理解、正确适用行政处罚法，熟练掌握行政处罚程序，尊重和保护行政相对人合法权利，促进社会组织健康有序发展。
二、2021年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）加强社会组织重点领域立法，全面推进法治政府建设。局党组高度重视社会组织法治建设和行政执法工作，专题研究部署、统筹推进。印发《广州市社会组织发展“十四五”规划》，构建党建引领、登记管理、创新支持、作用发挥、综合监管、对外交流6大体系，推进社会组织高质量发展。开展《广州市社会组织管理办法》修订调研工作，印发《广州市社区社会组织管理办法（试行）》，制定《广州市社会组织公益创投活动财务管理规范指引》，修订《广州市社会组织抽查监督办法》等，不断完善社会组织综合监管体系制度文件。通过文字解读、一图读懂等方式主动公开政策文件解读，便于群众全面理解政策文件。
（二）坚持推行科学民主决策，完善提升行政决策水平。一是认真落实重大行政决策听证办法等程序要求，印发《广州市社会组织管理局重大行政决策程序规定》，严格按规定落实决策程序。二是发挥法律顾问在行政决策、行政执法、政策制定中的咨询服务作用，邀请参与应对处置各类重大疑难法律事务或重大法律问题，防范和化解法律风险。三是完善公众参与机制，邀请社会团体、社会服务机构、基金会等不同类型的社会组织负责人代表召开座谈会，征求《广州市社会组织抽查监督办法（修订征求意见稿）》等行政规范性文件的意见建议。
（三）坚持严格规范公正文明执法，全面履行行政机关职责。一是贯彻落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，不断规范行政执法行为。实施权责清单动态管理，根据法律、法规、规章的颁布、修订、废止等情况，对本部门的权责清单进行动态调整和更新。及时公开政策规范性文件和政策解读以及行政执法情况。二是全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，加强执法培训提升规范执法能力，积极配合市民政局组建法治员队伍，提高行政执法效率。三是引入第三方专业机构参与行政执法工作。组织局法律顾问参与行政执法法治审核和重大行政执法活动审核把关。聘请第三方会计师事务所参与行政执法，通过专业财务审计，加强社会组织财务监督管理。四是持续部署推进打击整治非法社会组织、规范社会组织法人治理等五项专项整治行动。联合市民政局、市发展改革委、市市场监管局印发《行业协会商会涉企收费负面清单》，推动行业协会商会收费向规范化、制度化发展。截至11月底，依法立案处罚100宗，行政许可402宗，行政检查51宗，将39个全市性社会组织列入活动异常名录，将8个列入严重违法失信名单，将6个移出活动异常名录。查处涉嫌非法社会组织案件55宗，集中曝光4批次共29个。本年度无行政执法行为因违法违规而被行政复议决定、行政诉讼裁判履行法定职责、撤销、部分撤销、变更、确认违法或者确认无效。
（四）强化行政权力的制约和监督，不断完善社会监督机制。一是制定行政执法“双公示”目录，落实“五公开”制度，及时公开政策规范性文件和政策解读以及行政执法情况。二是依托民政法制机构行政执法综合监督职能，组织开展执法监督检查、执法案卷评查评审和年度依法行政检查工作。三是拓宽行政执法监督渠道，充分发挥社会监督作用。引入第三方力量开展行政执法监督，组织依法行政监督员开展2020年度社会组织行政许可、行政处罚等监督工作，促进社会组织登记管理机关严格依法行政。四是发挥“局长信箱”“百姓热线”作用，畅通社会组织服务对象合理表达诉求渠道。
（五）提升领导干部法治能力建设，激发社会组织工作活力。落实《广州市社会组织管理局党组理论学习中心组学法制度》《广州市社会组织管理局局务会议学法制度》，完善中心组学法、局务会议学法等领导干部学法用法机制。组织学习《中华人民共和国乡村振兴促进法》《广州市优化营商环境条例》《广州市慈善促进条例》《广州市养老服务条例》，组织全局干部参与2021年度全市国家工作人员学法考试，不断提升领导干部法律知识素养。
（六）落实“谁执法谁普法”责任，加强社会组织普法宣贯。一是开展“政策宣讲进机关、进社区、进组织”活动，分别面向市民政系统团员青年、长岭街长岭社区、市本级行业协会商会，开展社会组织登记及社区社会组织管理政策宣贯。二是举办“国家宪法日”主题宣传培训。联合省社会组织管理局、区民政局开展社会组织普法宣传。组织专场政策法规进社会组织、进社会组织培育发展基地活动，宣读《广州社会组织2021年”国家宪法日”主题活动倡议书》，推动宪法走入群众日常生活，走进百姓身边，深入社会组织。三是开展2021年度新成立社会组织负责人政策法规培训班。联合省社会组织管理局、区民政局在越秀区光塔街、海珠区凤阳街、海幢街开展铲除非法社会组织滋生土壤政策宣贯进社区活动。
三、全面履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责
局党政主要负责人作为推进法治建设第一责任人，深入贯彻落实党中央关于全面依法治国决策部署和省市关于法治建设的部署要求，做到法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，自觉运用法治思维和法治方式谋划推动社会组织各项工作深化改革、高质量发展；坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法，与班子一起全方位、多层次、强力度推进法治建设；带头并组织学习宪法、民法典等法律法规，组织国家工作人员学法考试，推动提高领导班子和领导干部法治思维和法治能力。
四、2021年推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）法治力量有待进一步加强。我市社会组织登记管理机关普遍存在人少事多，队伍配备与立法、执法、信访投诉等业务工作量的大幅增加不相匹配。
（二）行政执法质量有待进一步提升。执法过程全记录工作配套的制度、装备、设施还需进一步完善和加强，行政执法文书档案质量还需进一步提高。
五、2022年推进法治政府建设工作计划
2022年，我局将深入推进学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，把法治思维和法治建设贯穿于社会组织管理体制改革和发展的全过程，推动落实“谁执法谁普法”责任，加快社会组织法治建设进程，推动广州社会组织工作全面走前列、勇当排头兵。
（一）充分发挥法治建设积极作用。组织全局领导干部深入学习宣传贯彻习近平法治思想，系统领悟其精神内涵；深入贯彻中央、省、市法治建设部署要求，抓实抓细法治社会、法治政府建设任务，不断深化社会组织管理体制改革，激发社会组织活力。
（二）加快推进社会组织领域立法进程。推动《广州市社会组织管理办法》修订调研工作，完善社会组织登记管理制度体系建设，发挥社会组织专家库作用，尊重民意、汇集民智。
（三）深入推进行政执法“三项制度”。健全完善并落实行政执法“三项制度”配套机制。加大全市各级登记管理机关行政执法培训力度，进一步加强执法队伍专业化建设，丰富执法实践，提升执法能力水平。
（四）大力推进普法宣传教育活动。认真落实国家机关普法责任制，组织全局公职人员网上学法，充分运用普法讲座、案例点评会等方式，增强登记管理机关工作人员法治意识和职业素养。充分利用“12·4国家宪法日”，推动社会组织政策法律法规走入群众日常生活，走进百姓身边，深入社会组织。
广州市社会组织管理局
2022年1月11日
粤公网安备 44010402001232号 
