一、2021年广州民政法治建设推进情况
2021年，在市委市政府的正确领导和市委全面依法治市办和省民政厅的具体指导下，广州市民政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实中央关法治政府建设决策部署和省、市工作要求，按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，统筹推进疫情防控和民政事业发展，围绕养老服务、儿童福利、社会救助、社会组织、慈善社工、婚姻服务等重点民生领域，运用法治思维和法治方式谋划推动民政各项工作深化改革、高质量发展。《广州市养老服务条例》《广州市慈善促进条例》《广州市地名管理规定》三个地方性法规顺利出台；服务类社会救助创新试点、全国婚俗改革实验区、婚姻登记“跨省通办”试点、儿童救助保护热线试点四项新承担的全国试点、示范点落地见效，切实以法治民政护航民生福祉。
（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想，把牢民政发展方向
以全面依法治国新理念新思想新战略为引领，把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，列入局党组党建工作和法治工作要点，统筹推进习近平法治思想学习宣传和贯彻落实。通过局党组理论中心组学习、局务会学法、专题学习研讨等方式，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，全面准确学习领会习近平法治思想和党中央决策部署，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保民政法治建设正确方向。
（二）认真学习法治政府建设实施纲要，落实依法治市工作要点
认真学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，全面落实市2021年全面依法治市工作要点，严格行政执法行为，强化法治能力建设，主动接受执法监督，全面履行民政职责。一是贯彻落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，根据法律、法规、规章的颁布、修订、废止等情况，对本部门的权责清单进行动态调整和更新，进一步规范行政执法行为。二是全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，加强执法培训提升规范执法能力，健全民政法治员队伍，提高行政执法效率。三是更新行政执法“双公示”目录，落实“五公开”制度，调整权责清单，按要求公开政策规范性文件及其政策解读，落实行政监督管理，引入第三方力量参与年度依法行政考核、重大行政决策等工作，发挥“局长信箱”“百姓热线”作用，畅通民政服务对象合理表达诉求渠道。四是发挥民政法制机构行政执法综合监督职能，组织开展执法监督检查、执法案卷评查评审和年度依法行政检查工作。截至11月底，我局共实施行政处罚1宗；行政许可272宗；行政检查13宗，没有行政执法行为因违法违规而被行政复议决定、行政诉讼裁判履行法定职责、撤销、部分撤销、变更、确认违法或者确认无效。
（三）加强民生重点领域立法，完善民政法治制度体系
聚焦特殊群体、群众关切，严格执行法定程序，全力推动民政民生重点领域地方立法和行政规范性文件制定。一是出台《广州市养老服务条例》《广州市慈善促进条例》《广州市地名管理规定》3部地方性法规，积极推进志愿服务条例修订等立法相关工作，社会救助、慈善发展等12部行政规范性文件制修工作高质高效完成，民政法治保障体系更加完善。二是加强行政规范性文件合法性审核，落实行政规范性文件制定与审查办法，严格执行规定程序，广泛听取公众及利益相关方意见，充分吸收司法行政部门的法制审查意见。三是加强行政规范性文件制定和监督管理，截至11月底，共出台市政府规范性文件3部，部门规范性文件9部。落实新行政处罚法、机构改革、证明事项、兜底条款等法规政策清理标准和清理要求，全面清理民政相关法律法规和政策规范性文件。
（四）落实重大行政决策程序规定，提升科学民主依法决策水平
认真学习贯彻《重大行政决策程序暂行条例》，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等重大行政决策程序相关规定，牵头推进市重大行政决策事项“广州市社区居家养老服务管理办法”修订相关工作。建立法律事务协调制度，组建局系统执法咨询团队，整合行政资源，搭建立法、合同管理、复议诉讼、招标采购、政务公开等事务领域咨询平台，有力应对处置各类重大疑难法律事务或重大法律问题。创新民主决策手段，充分发挥局智慧团的智库作用和全国民政政策理论研究基地、广州市民政局科研基地、殡葬博士后科研工作站等平台作用，拓宽公众有序参与民政决策、立法、调研等途径，完善公众参与意见反馈制度。发挥法律顾问在行政决策、行政执法、合同管理、政策文件制定中的咨询服务作用，防范和化解法律风险，实现局系统法律顾问全覆盖。加强对合同签订工作的指导审核把关，进一步修订完善局合同管理办法，落实合同管理主体责任，强化监督管理。
（五）落实化解行政纠纷相关制度，提升行政复议应诉能力
贯彻落实行政调解、行政赔偿、行政负责人出庭应诉等制度要求，建立健全纠纷解决、矛盾化解制度，推动信访与行政执法、行政复议、行政诉讼有机转介衔接。认真办理复议诉讼案件，做好行政复议体制改革过渡期间相关工作，加强复议应诉能力建设，运用法律事务协调制度加强案件分析研判，强化案例分析指导。进一步推动落实局领导出庭应诉制度和行政机关负责人出庭应诉备案制度，及时研究分析具有普遍性、典型性的重大案件。积极推动跟进历史遗留问题案件的执行、再审协调等工作。截至11月底，办理行政复议3宗，复议机关维持我局决定1宗，2宗正在办理；办理行政应诉案件2宗（含2020年结转案件1宗），执法效果进一步彰显。
（六）全面加强法治宣传培训各项工作，强化民政法治能力建设
开展多种形式的法制宣传教育，形成中心组学法、局务会议学法等领导干部学法用法机制，强化法治业务培训，采取线上学习、现场授课等多种形式开展法治宣传学习，切实把学习法律、运用法律和解决实际问题紧密结合起来，推动各项民政事项的全面发展。一是印发实施全年普法工作要点，通过局务会议学法、中心组学法、邀请法学专家教授及法院法官专题授课等形式，组织学习习近平法治思想、民法典、新行政处罚法、新未成年人保护法、市养老服务条例、市慈善促进条例、市地名管理规定等相关法律法规，全面提高民政干部职工法治思维和法治能力。二是系列开展民政法治讲堂、民政党建学堂、社会组织讲堂、民政青年讲堂等法治宣传培训工作，形成讲堂距阵，注重加强对区、镇街、村居基层一线的法治宣传培训力度，多形式开展学习、解读民政法律法规和政策文件。三是举办2021年“学党史跟党走 守初心走前列”党建知识和法律知识竞赛，将民法典、保密法、档案法、安全生产法、政府采购法、消防法等纳入竞赛内容，增强知法学法懂法守法效果。四是抓实政策公开解读。按“公开为原则、不公开为例外”要求，主动公开民政民生领域政策规范性文件，通过文字解读、一图读懂、音频解读、新闻宣传等进行多角度、全方位、立体化、多频次的深度解读和宣传，落实“文字+一图+音频”解读材料同步准备、同步呈批、同步公开制度，连续5次被评为政策解读优秀单位，30多篇解读材料被评为优秀案例。
（七）全面加强党对法治工作的领导，履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责
局党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，深入贯彻落实党中央关于全面依法治国决策部署和省市关于法治建设的部署要求，自觉运用法治思维和法治方式谋划推动民政各项工作深化改革、高质量发展；坚持以身作则、以上率下，带头尊法、学法、守法、用法，团结班子全方位、多层次、强力度推进民政法治建设。带头并组织学习宪法、民法典等法律法规，组织国家工作人员学法考试，提高领导班子和领导干部法治思维和法治能力。强化党的领导，实施基层党建“强基前列”工程，深化基层纪检“双重”管理、片区管理、领导干部“三重组织生活”等措施，健全纪检、审计、巡检、片区、“五五”专项监督等全方位、立体化的监督格局，营造风清气正的政治生态，确保民政各项工作高质量稳妥发展。
二、2022年推进法治政府建设工作计划
2022年，我局将深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》的工作要求，更加有力履行党政主要负责人推动法治建设第一责任人职责，把法治思维和法治建设贯穿于民政基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务改革发展的全过程，完善民政系统工作人员学法用法制度，组织实施普法规划，推动落实“谁执法谁普法”责任，加快民政法治建设进程，推动广州民政工作全面走前列、勇当排头兵。
（一）进一步健全科学民主决策机制。严格贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《广州市重大行政决策程序规定》，《广州市重大行政决策和听证事项目录管理办法》《广州市人民政府重大行政决策听证办法》等决策规定要求，修订局重大行政决策管理规定，制定公布重大决策事项目录，切实落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序，确保科学、民主、依法决策落到实处。
（二）进一步完善部门权责清单。按照职权法定和精简效能的要求，明确民政部门权力的法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等，优化权力运行流程，及时调整动态，并向社会公布，真正做到依法行政、依法用权。
（三）进一步提升民政立法水平。加快推动志愿服务条例、未成年保护规定、殡葬管理规定等重点民生地方立法，全面提升民政民生法治保障水平。按照民政立法工作关于贴近性、前瞻性、系统性、综合性、比拟性和科学性的原则要求，广泛引入社会组织、服务对象、新闻媒体有序参与民政立法工作，做好立法前评估工作，梳理并借鉴国内其它先进城市民政立法经验，进一步提高立法针对性、操作性、可及性。
（四）进一步规范行政执法行为。修订局三个行政执法自由裁量权规范性文件，规范行政许可、行政处罚、行政检查等执法行为的程序、流程、文书、档案。健全局行政执法力量调配、综合执法辅助、市区民政部门联合执法机制，加大跨领域执法培训力度，制定实施年度行政执法工作计划和联合执法清单，实施行政执法情况统计通报制度。加强对区民政局行政执法指导，力争源头上减少复议诉讼数量，全面规范和提升民政执法水平。
（五）进一步加大普法宣传力度。将民政法制宣传教育与依法规范民政行政行为相结合，认真落实国家机关普法责任制。继续组织全局公职人员网上学法，开展普法讲座、案例点评会、研讨会等，增加民政干部法治意识和职业素养。充分利用“12·4”法制宣传日，大力开展民政政策进社区、进社会组织、进机构等普法咨询活动，宣传民政法律法规。全面推行决策公开、执行公开、结果公开，积极打造“互联网＋”民政法治宣传新模式，切实提升法治服务效能。
广州市民政局
2021年12月15日
粤公网安备 44010402001232号 
