穗民案〔2024〕86号
林欣等代表:
你们提出的《关于大力推进老年人精神文化生活建设，加快银发经济发展的建议》（第20242648号）建议收悉。广州市政府高度重视，迅速组织市民政局和市委老干部局、市发展改革委、市教育局、市人力资源社会保障局、市文化广电旅游局、市卫生健康委、市体育局等单位进行认真研究办理，并与领衔代表在6月12日进行了座谈交流，经综合会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：
广州市深入贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，认真贯彻落实党中央、国务院关于养老服务工作的决策部署和省、市有关工作要求，不断健全广州市基本养老服务体系，加强老年优待优质服务精准供给，强化全国示范性老年友好型社区辐射推创，加快推进银发经济发展，推动养老服务与老年人精神文化生活共同发展，增强老年人的社会参与度，提高老年人的获得感、幸福感、安全感，敬老爱老文化氛围历久常新。
一、强化资源整合，发动社会力量参与银发经济建设
（一）创新扶持培育市场。充分运用市场机制、市场力量发展养老服务，通过取消市场准入、创新价格管理、落实资助政策、优化营商环境，促进社会力量参与养老服务，全市养老企业超7800家，全市75%的养老床位、100%的养老服务综合体、100%的长者饭堂由社会力量提供，涌现一批品牌养老企业。
（二）激发国有企业担当意识。对提供基本养老服务的市属国有企业，实行养老服务业务分类核算、分类考核，在国有资产保值、企业经营业绩等考核时给予支持。
（三）引入公益慈善资源。发挥慈善组织、社会工作、志愿服务积极作用，开展为老服务公益创投项目，连续10年每年投入超700万元，资助培育486个创新性为老服务项目。建立广州“公益时间”，注册志愿服务队伍超过4800支，注册志愿者31万人，其中，初老志愿者1.7万名。
（四）搭建供需对接平台。每年举办老龄产业博览会、养老健康产业博览会、养老服务供需对接交流等活动，自2019年以来已对接320个项目、涉及金额达4.67亿元。成功举办首届广州智慧康养（适老）装备创新设计大赛。建设2个智慧康养装备体验中心，成功吸引国内制造业企业进驻体验中心展示产品，搭建企业与市场对接交流平台。
二、打破老年教育区域壁垒，助力银发经济注入新活力
（一）加强老年教育统筹。制定广州老年教育高质量发展的指导性文件，着力打造具有国际领先、国内示范、广州特色的老年教育发展新格局。根据老年人的分布和需求，优化老年教育资源的布局，着力推进市、区老年大学一体化办学，推动镇（街道）、村（社区）老年教育分教点提质扩面；在有条件的党政机关、企事业单位、社会组织等设立分校，在养老机构增设老年教育课堂。鼓励和支持社会力量参与老年教育，大力支持采取PPP模式，盘活闲置物业，吸引社会资本参与开办广州市老年人大学，强化监督指导，形成多元化的老年教育供给体系。
（二）深化老年教育机构改革。广州开放大学建立广州老年开放大学体系，打破区域限制，加强协同合作，打造“1+3”四级联动，加快老年机构的建设，提升老年教育机构的服务提质，建成的有市级老年大学1所，区级老年学院24家，镇（街）老年学校121个，村（社区）教学点896个的四级办学体系。依托各实地教学点和广州终身学习大讲堂进社区，共同解决线下教学需求；支持广州老年开放大学与广州广播电视台联手打造“广州老年学堂”视频号、“花城+”APP老年学堂专区在内的“广州老年学堂”，打造老年教育线上教育新媒体主矩阵。2023年广州老年开放大学常规班开设1686门课（次），招生近5万人；依托广州终身学习大讲堂进社区，全市11个区开展170场讲座（含线上线下同步），满足老年人家门口的学习需求，累计参加学习65万人次；依托广州老年学堂等在线直播视频号开展直播教学，浏览总量为47万。累计全年社区老年人参与学习活动达185万人次。市老年干部大学深入推进云课堂建设，每年录制、发布丰富的线上课程，构建“互联网+老年教育”新格局。目前，云课堂共开设近500节课程，课程浏览量超540万人次。2024年5月，广州开放大学综合改革工作启动，通过广州开放大学整体转型和高质量发展，加快构建服务全民终身学习的高质量教育体系，方案明确积极开展社区老年教育，完善社区老年教育服务体系，扩大社区老年教育供给，加大课程与老年学员的互动方式，不断满足老年群体多样化、个性化的学习需求。
三、打造专业人才队伍，助力银发经济可持续发展
（一）推进养老人才技能等级认定服务。积极发动和指导养老服务类企业、院校和有关机构参加申报并开展职业技能等级认定，鼓励用人单位建立健全技能人才培养、使用、评价、激励制度，畅通技能人才发展通道。截至目前，已备案的18家养老服务类职业技能等级认定机构中有15家已面向养老服务类技能人才提供职业技能等级认定服务，累计提供相关工种等级认定服务10317人次，获得相关证书7184人。
（二）开展养老护理员等职业技能竞赛。修订印发《广州市养老服务机构从业人员就业补贴及岗位补贴管理办法》，实施养老服务人才免费培训、技能晋升培训补贴、就业补贴、岗位补贴、积分制加分入户等十项措施，定期组织全市养老服务从业人员开展职业培训和专项技能培训。“十四五”以来，对养老服务机构从事养老护理一线服务岗位累计满5年以上的护理人员市财政予以一次性岗位补贴，累计发放护理人员岗位补贴2289名共2385万元，对养老服务机构从事养老护理、医疗、康复、社工等一线服务岗位累计满3年的服务人员市财政予以一次性就业补贴，累计发放养老机构服务人员就业补贴479名共317万元。择优遴选108名养老护理员入户广州。认真落实“南粤家政”工程。2020年率先举办“南粤家政”羊城行动竞技大赛，至今已举办四届。根据广东省“南粤家政”技能大赛，设置“养老护理员”项目，得到广州市众多养老机构、家政服务机构和从业人员积极响应。连续参加三届省“南粤家政”技能大赛，其中在“养老护理员”项目夺得一等奖1个、二等奖2个及三等奖1个，成绩名列全省前列。
（三）推动技工院校开设养老服务相关专业。发挥院校培养“主阵地“作用，广州市技工院校现有11所技工院校开设了护理、健康服务与管理、健康与社会照护、康复保健等养老服务相关专业，现有在校生合计3467人。大力加强专业建设，现有养老护理类相关重特专业和精品课程22项，其中省级重特专业5项、市级重特专业11项、市级精品课程6项、市级健康服务与管理专业带头人培养对象2人、康复保健专业带头人培养对象1人。
四、提升服务平台便老水平，助力银发数字产业发展
（一）弥合老年人群体“数字鸿沟”。针对老年人在运用智能技术上存在的困难，印发实施了广州市切实解决老年人运用智能技术困难的工作方案，围绕老年人出行、就医、消费、文娱、办事等高频事项和服务场景，提出了 34 项工作举措，帮助老年人群体跨越“数字鸿沟”，体现对老年人关心和爱护，让他们生活更加便捷美好精彩。
（二）推动“银龄安康行动”驻点服务提质扩面。夯实“银龄安康行动”驻点服务专业队伍，推动全市11区176个镇街2816个村居的驻点服务工作站全面开展“银龄安康行动”驻点服务，开展“银龄安康行动”智慧助老1204场次，服务1.7万人次。以“真金白银”的财政投入，不断提高保障水平，扩大服务供给，切实增强了广大老年人的获得感、幸福感、安全感。
（三）广泛开展智慧助老活动。联动社会力量和资源，培育“智慧助老”志愿服务队伍，推动“智慧助老”志愿服务与社区助老志愿服务相结合，全年共组织开展“智慧助老”主题志愿活动10场，参与人数超过1000人；在重阳节、敬老月等重要节点，协同各区、街道社区开展智慧助老公益活动超过50场次。深化“五老”即“孝老”“益老”“健老”“助老”“乐老”工程建设，出新出彩，提质增效。
五、加强要素保障，助力优化银发经济发展环境
（一）出台落实规划政策措施。2022年，市政府办公厅印发实施《广州市人口发展及社会领域公共服务体系建设“十四五”规划》，明确通过推动提升养老服务信息化智能化水平，满足老年人数字化需求；通过加强养老服务人才教育培训、积极发展老年教育，打造老年教育新格局。2023 年制定了广州市“十四五”时期持续提升“一老一小”工作计划，提出了健全老年教育体系、完善文化体育服务设施、支持开展文体活动等 14 项重点工作任务。
（二）实现全市养老服务全覆盖。街镇综合养老服务中心（颐康中心）建设提升三年行动圆满完成，具备全托、日托、上门服务等综合功能的街镇级养老服务综合体（颐康中心）178 家，覆盖所有街镇，建成村居颐康服务站2844个覆盖100%村居，实现颐康服务站建设村居全覆盖。颐康中心（站）“1+N”社区养老服务网络基本形成，向辖区内老年人提供活动场地，涵盖助餐配餐、居家养老服务、医养康养、老年人精神文化生活等项目。广州市持证社工约3.7万人，建立177个“双百工程”镇（街）社工站、2807个村（居）社工点，通过上门、电子宣传屏、社区报栏、QQ群、微信群、公众号等多种方式推广宣传项目服务，便于服务对象寻求服务。全覆盖开通社工“红棉守护”热线，线上线下提供心理疏导、情绪支持、资源链接、紧急援助等关爱帮扶服务，年服务孤寡、空巢、独居老年人等困难群众和特殊群体400万余人次。
（三）加大政府补贴力度。公布《广州市基本养老服务清单》，涵盖供需对接、服务供给、服务保障、医养康养、权益维护等5大类24项基本养老服务，全部由财政负担或资助，明确基本养老服务项目、服务内容、服务对象、保障标准、服务要求、责任主体、申请流程，并根据实际动态调整。全市养老企业超7800家，占全省总量的34.6%，养老机构301家，其中三星级以上养老机构72家，5星级养老机构24家。75%的养老床位、100%的养老服务综合体、100%的长者饭堂由社会力量提供。
（四）提升“乐老”社会环境质效。每年组织开展“敬老月”系列活动，鼓励全市各涉老单位积极组织和推动尊老敬老系列活动。2023年，广州市通过广播电视台专栏制作播出老年电视53期节目，电台专栏制作播出249期节目，老人报专版刊登24期报道，广州老龄微信公众号刊登1009篇文章，制作发布为老助老小视频60余期开展老龄资讯动态宣传指引，着力解决老年人在养老、健康、精神文化生活、社会参与等方面的现实需求。推动基层老年协会建设和发展，发挥基层老年协会在促进社会治理和为老服务等方面的积极作用。截至2023年底，全市共有各类老年协会1345个，老年文体团队2217支，老年活动室3468个，日均活动人数约5.79万人。2024年4月，广州市推荐的白云区梓元岗社区老年人协会顺利通过中国老年协会基层老年协会能力提升项目试点单位终期评估。
下一步，市民政局将会同相关部门将按照市委、市政府关于加强新时代老龄工作的部署要求，持续推进基本养老服务体系建设，完善全覆盖、多层次、多支撑、多主体的“大城市大养老”模式，着力构建人人享有、人人可及、人人可担、人人参与的基本养老服务体系，力促养老产业、事业协同发展，促进银发经济发展。
一是推进落实《广州市人口发展及社会领域公共服务体系建设“十四五”规划》，加快实施广州市“十四五”时期“一老一小”工作计划、广州市切实解决老年人运用智能技术困难的工作方案，为老年人精神文化生活建设提供指导，满足多层次的老年人精神文化需求。
二是进一步完善市、区、镇（街）、村（社区）四级学习服务体系网络，积极扩充学位满足更多老年人参与学习。继续推动学习型企业、社区、团队等学习型组织建设和发展。持续进行老年教育课程和教材建设，开发一批岭南特色的课程，擦亮科技游学、“红棉学堂”等工作品牌。打造更多基层老年教育示范点、教学点。完成电子、纸质、视听影音等课程资源，建设老年教育微课（慕课）资源库。
三是继续做好养老服务相关的技能等级认定工作，加大培训评价政策宣传力度，发动养老服务类企业、院校及有关机构参与培训评价工作，持续开展“南粤家政”羊城行动竞技大赛，推进养老服务相关职业技能培训和进养老服务人才队伍建设。
四是继续以提升老年群体精神文化生活质量为目标，在公共体育设施布局、赛事活动、科学健身指导、健康大讲堂方面充分考虑老人年群体的需求，重点针对开展中医药文化传播行动，促进健康老龄社会构建。
感谢你们对广州市老龄工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
广州市民政局
2024年6月24日
粤公网安备 44010402001232号 
