穗民案〔2024〕106号
郭洪波委员：
您提出的《关于“构建四位一体 AD健康照护师人才体系”的提案》（第4166号）收悉。广州市政府高度重视，积极组织广州市民政局和市教育局、市人力资源社会保障局、市卫生健康委、市医保局等单位进行认真研究办理，经综合各会办单位意见，现将办理情况答复如下：
您提出构建四位一体AD健康照护师人才体系，培养AD健康照护师队伍，满足AD患者的健康照护需求的建议，对于积极应对人口老龄化、持续完善老年服务体系、探索建立多层次长期照护保障体系、持续增进老年人福祉具有重要意义。近年来，广州市实施积极应对人口老龄化国家战略，认真回应失能失智老年人专业照护服务等社会需求关切，连续14年将养老服务纳入市十件民生实事，探索构建具有广州特色的失能失智老年人照护体系、“大城市大养老”模式和全覆盖、多层次、多支撑、多主体的大养老格局。2021-2022年广州市养老服务工作连续2年获国务院督查激励，成为该项目面向省级以下城市以来全国唯一连续两年获得督查激励的城市。
一、加强规划引领与组织保障
（一）强化顶层设计。将老年痴呆防治促进行动纳入老年健康服务体系建设发展规划，出台《广州市老年痴呆防治促进行动实施方案（2023-2025年）》，统筹利用基本公共卫生服务、家庭医生签约服务、社会心理服务、老年心理关爱、失能失智干预预防等各类资源，确保老年痴呆防治促进行动有序开展；将养老机构认知障碍照护床位建设列入2024年全市十大民生实事项目，将养老服务专业人才纳入全市紧缺人才培养目录，印发出台《广州市加强养老服务人才队伍建设行动方案》《关于深入推进医养结合工作若干措施的通知》等相关政策文件，着力推动医养结合型人才培养，为失能照护提供人才支撑。
（二）成立组织联盟。一是成立现代养老产教联盟，由广州卫生职业技术学院牵头，联合省内有关院校和养老行业、企业、事业单位，推动我省养老服务职业教育专业化、规模化、特色化和品牌化发展。二是成立广东省养老服务行业职业教育战略联盟、广州市“羊城家政”人才培养联盟，扩大技能人才培养交流“朋友圈”。支持深圳爱倍力健康科技有限公司、中山大学、广州卫生职业技术学院等单位成立智慧社区居家康复行业产教融合共同体，组建跨区域的产教融合组织形态，开发优质教学标准、专业课程。三是组建广州市老年痴呆防治联盟，打造含疾病预防、医疗救治、健康管理、科普教育“四位一体”的医防协同服务体系，由广医脑科医院联合南方医科大学珠江医院、中山大学附属第三医院、广东省中医院、广州市第一人民医院、广州医科大学附属第二医院等主要成员单位共同构建广州市老年痴呆防治服务网络，指导基层医务人员掌握各类认知功能筛查工具，推广老年痴呆照护辅导技术，提升老年痴呆照护技能。
（三）搭建标准化体系。开展国家标准《养老机构认知症老人照护指南》、广州市地方标准《养老机构认知症照护专区建设规范》研究编制工作，推动形成整体性、规范性、实用性和可操作性的专区建设标准和照护服务标准，为持续提升老年痴呆照护能力提供规范支撑和长效机制。
二、完善硬件配套与软件支撑
（一）发挥技工院校人才培养“主阵地”作用。支持技工院校设置老年人照护相关专业保障养老服务人才供给，全市有11所技工院校开设护理、健康服务与管理、健康与社会照护、康复保健等相关专业，构建包括健康服务与管理专业、公共卫生防疫与管理等专业在内的健康管理专业群。现有养老护理类相关重特专业和精品课程22项，在校生合计3467人。
（二）紧贴市场需求支持校企协同育人。建设产教融合实训基地，支持立项广州南粤智慧康养产教融合实训基地为广州市首批产教融合实训示范基地，通过校企合作共建学生培养和行业职业技能培训基地。市技工院校与泰康之家粤园、谷丰健康产业集团、保利物业管理有限公司等龙头企业开展推进“订单班”，与省养老服务业协会、市老人院、中远海运健康管理公司、养老服务业商会等健康养老机构共建健康养老服务业人才培养基地，将养老行业岗位技能要求融入人才培养模式，实现校企无缝对接。
（三）实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度。广州市医药职业学校、广州市增城区卫生职业技术学校等学校将老年照护职业技能等级证书培训内容有机融入中医康复技术、护理等专业课程中，优化课程体系及教学内容，统筹教学组织与实施，深入教学方法改革，实施课证融通，提高人才培养的针对性与适应性，护理专业145名同学报考老年照护职业技能等级证书，合格率达到91.03%，有效强化医护专业类学生养老照护专业技能，提高医养结合型人才培养质量。
（四）推动健康照护服务职业技能培训增量扩面。持续加强健康照护服务技能人才培训工作，一是深入推进“南粤家政”工程，将养老护理工种作为重点培训工种纳入广州市首批项目制培训，2023年全市共开展健康照护服务相关工种职业技能培训13104人次。二是鼓励民办职业培训机构大力开展健康照护服务相关技能培训，目前全市共有72家民办职业培训机构开设养老服务相关工种培训项目，其中有2家机构开设“健康照护师”职业技能培训项目。老年人失智照护等8个相关工种已列入省合格证书工种目录。
（五）促进健康照护服务职业技能评价提质增效。深化技能人才评价制度改革，大力推动家政类企业、院校和有关机构开展职业技能等级认定和专项职业能力考核工作，目前全市已获得养老护理员、健康管理师、保健按摩师、健康照护师职业（工种）的职业技能等级认定机构资质备案单位达到28家，其中涉及健康照护师职业的认定机构有11家。
（六）落实政策支持及相关补贴激励措施。持续落实养老服务从业人员就业补贴和岗位补贴政策，符合条件的从业人员可申领一次性5千元至1.2万元不等的就业补贴以及5千元至2.5万元不等的岗位补贴，还将职业技能等级与岗位补贴标准挂钩，进一步鼓励高学历、高技能护理人才从事老年人照护工作，2018年至今已累计发放就业补贴及岗位补贴共3322人、3334.3万元。积极推动养老护理人员纳入特殊技能、特殊艰苦一线从业人员积分入户范围，连续8年设置照护服务人员专项入户指标，累计遴选108名养老机构内的照护服务人员落户广州，子女就学还可享受相应政策支持。
下一步，广州市民政局将持续深化落实党中央、国务院关于积极应对人口老龄化、增进老年人福祉的决策部署，以认知障碍老年人照护服务工作为突破点，会同相关职能部门针对现有照护人才队伍发展瓶颈，加强健康照护师等紧缺专业人才培养，完善技能人才评价机制，补齐健康照护技能人才紧缺短板，提高专业照护服务能力及水平，改善职业待遇，吸引更多医养结合人才投身养老服务事业，努力建设一支高素质、高水平、高技能的专业照护人才队伍，有效满足人民群众日益增长的高层次健康照护需求。 感谢您对广州市养老服务工作的关心与支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
广州市民政局
2024年9月30日
粤公网安备 44010402001232号 
