穗民案〔2024〕103号
王骞能委员：
您提出的《关于探索“长者饭堂”升级多元化社区的提案》（第5092号）收悉。广州市政府高度重视，积极组织我局和市发展改革委、市财政局、市商务局、市卫生健康委、市市场监管局等单位进行认真研究办理，并与您进行了沟通，经综合会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：
广州市坚持以满足老年人日益增长的多元化养老服务需求为导向，积极发展老年助餐服务，修订完善助餐配餐服务管理政策，实施长者饭堂提质增效计划，全面提升长者饭堂服务质量，更好满足广大老年人多层次、多样化助餐服务需求，提升老年人的获得感、幸福感、安全感。
一、关于拓宽服务对象，实施全龄化覆盖的建议
结合助餐配餐服务实际开展情况及多部门意见修订完善广州市老年人助餐配餐服务管理办法，鼓励长者饭堂在满足社区老年人就餐需求基础上，根据实际承载能力及周边需求，逐步向周边社区其他居民开放，提供订餐、堂食、送餐服务，拓展收入来源。目前，广州市已有700余家长者饭堂对社区其他居民开放，社区其他居民按原价错峰就餐，不享受政府补贴，长者饭堂用其利润作为补贴资金反哺长者饭堂运营，保障长者饭堂可持续经营。开展广州市长者饭堂高质量发展专题调研工作，专门成立调研组深入全市各区进行实地走访、问卷调查、个案访谈，通过跟基层民政工作人员、社区居委干部、饭堂运营管理团队、社区长者、饭堂志愿者等进行面对面座谈与交流等方式对广州市长者饭堂现状、服务情况、未来发展服务模式等内容进入深入调研，为推动长者饭堂向社区饭堂转型升级打好基础。逐步扩大服务人群覆盖范围，在为老年人提供助餐配餐服务的同时，积极为家庭“一老一小”、社区上班族就业青年等提供就餐服务，打造成为社区托幼、课后托管等公益课堂，为社区居民、流动人口的子女、留守儿童提供公益教育等，延伸服务到更多社区居民。
二、关于专业化管理，智能化服务，提升菜品质量与服务水平的建议
一是完善顶层设计。印发实施居家社区养老助餐配餐服务规范（DB4401T 214—2023），要求长者饭堂运营机构应建立完善的助餐配餐服务规章制度和工作流程，包括食品安全、财务、人事、运营、公共安全、卫生、资产、服务、档案管理等，在制餐方面应严格遵循《餐饮服务食品安全操作规范》的相关规定，切实保障广大老年人“舌尖上的安全”。二是强化科技引领。推进“互联网+养老”，开发集“服务、管理、监督、决策”于一体的市为老服务综合信息管理平台，整合全市各部门涉老信息，建成全市统一的涵盖服务对象、服务提供方等完整内容的涉老数据库，促进助餐配餐服务与社区、家政等公共服务对接，实现全市为老资源的全盘整合、要素的全面对接、业务的统一入口以及政府对业务及数据的全面监控，实现“线上申请—审批审核—确定资助—实时记录—刷卡结算”的闭环管理，为老年人提供便捷易及的助餐配餐服务。同时在部分长者饭堂尝试引入智能化设备，提升服务效率，如荔湾区南源街道长者饭堂引入炒菜机器人，实现智能化操作，进一步提升工作效率和服务水平。三是提高餐食质量。鼓励长者饭堂配备有专业营养师，在“211标准套餐”（两荤一素一汤）基础上，根据老年人身体特点、饮食习惯和时令季节变化，制订每周食谱，做到荤素搭配、营养均衡、味美可口，并对患有糖尿病、高血压等疾病的老年人提供个性化餐饮服务。
三、关于建立反馈机制，持续优化服务的建议
建立食品安全工作责任制，健全长者饭堂食品安全监管协作机制，督促和指导长者饭堂坚持以最严的手段、最高的标准把好食品安全关。加强对参与长者饭堂餐饮服务单位的日常监管和服务指导，督促餐饮服务经营者切实落实食品安全主体责任，建立健全食品安全管理工作机制，严格执行食品安全国家标准餐饮服务通用卫生规范等要求。在日常监督检查中，发现问题督促立即整改，及时消除食品安全隐患。同时，持续开展长者饭堂明察暗访和巡查督导工作，制定检查指标，委托第三方专业机构对运营机构的经营资质、场地设施、人员配备、运营管理、服务质量等方面进行评价。对于就餐环境不合适、适老化改造不到位等发现问题，及时通报给各区民政局，由镇街督促落实整改。要求长者饭堂运营机构在显著位置设立意见箱，或将《服务意见收集表》装订成册并放置于显著位置，收集老年人意见，并每周查看，至少每月回应一次，主动接受舆论监督、公众监督。
四、关于构建多元化服务，完善“社区饭堂”周边配套的建议
一是整合统筹政府、社会、市场等各类资源，整合利用社区内各种闲置、存量设施，每个区建设1个区级综合养老服务中心，每个街镇建设至少1个街镇综合养老服务中心（颐康中心），每个村居设置至少1个村居颐康服务站（社区面积小、人口少的可合设）等，依托各级养老服务设施设置长者饭堂，以线成面，扩大连线，构建“1+N”助餐配餐服务网络，完善长者饭堂配备。二是科学统筹设置街镇综合养老服务中心（颐康中心）和村居颐康服务站功能，在满足周边社区老年人助餐配餐服务需求基础上为有需要的老年人提供康复护理、生活照料、医疗保健、日间托管、临时托养、精神慰藉、辅具租赁、居家适老化改造、文化娱乐、紧急援助等覆盖老年人全生命周期的一站式和到户式综合养老服务，让长者饭堂成为社区老年人健康养老、休闲社交的温馨港湾。三是采用多种供给模式，鼓励优先采用政府出资或与社会力量共同出资自建厨房，积极推动高校、企事业单位食堂向老年人开放，引入持证经营且社会信誉良好的集体配送单位进行供餐，依托持证经营且社会信誉良好的社会餐饮服务单位设置老年人助餐专区，同时鼓励和扶持优质的集体用餐配送单位、中央厨房及社会餐饮服务单位参与，在其经营及供餐能力范围内按规范要求为社区居民提供多样化形式的助餐服务，提高社会参与度。培育餐饮优质服务品牌，鼓励重点餐饮企业参与老年助餐服务的餐饮企业履行社会责任，提供质优价廉、老年人信得过的助餐服务，形成规模和品牌效应。制定广州市城市一刻钟便民生活圈试点建设工作方案，打造城市一刻钟便民生活圈，提升老年人就餐便利度，促进商业与物业、消费与生活、居家与社区等场景融合，丰富餐饮消费场景，推动提升城市功能品质、打造宜居宜业环境、满足老年人在餐饮等领域的便利消费。
下一步，我们将进一步结合您的建议，多方面多渠道推动广州市助餐配餐服务提质、增效工程。一是向市场化运营转变。持续鼓励长者饭堂在满足周边老年人就餐需求的基础上，逐步向其他有需要的社区人群提供服务。由单一性长者饭堂向综合型社区饭堂转变，支持设置增值套餐、个性化餐食等，并按照市场规律允许价格上下浮动。鼓励利用饭堂空间为居民提供早茶、家庭团餐等普惠服务，扩大服务对象覆盖面和供餐类型，增强长者饭堂自我造血能力。二是提高个性化餐食质量。在满足二荤一素一汤的基础上，对高血压、糖尿病等慢性病老人和失能老人，提供由专业医护人员把关菜谱的定制老年病套餐和流质食物。按照广州市营养健康食堂、营养健康餐厅创建工作方案（试行）精神，推荐符合条件的长者饭堂参与营养健康饭堂的创建，积极推广健康烹饪模式与营养合理配餐，推动更多长者饭堂通过全市首批健康营养食堂市级评定。三是提升智慧化服务水平。依托市为老服务综合平台，完善配套APP“穗颐养”助餐配餐模块的预约就餐、订餐上门等便民服务功能，提升长者饭堂服务效率。在使用社保卡、刷脸就餐以外探索刷码就餐结算等多种便捷支付方式，提高财务管理效率。引入智能称重、智能结算、炒菜机器人、自助点餐机、菜品识别结算台等设备，用于提升自动化、便捷化水平，降低采购、人力等服务成本，提高服务效率。四是加强食品安全监管。建立健全协同监管机制，联合市场监督管理等部门加强对长者饭堂运营和服务的监管。开展养老服务项目年度评估，对年度评估中助餐配餐项目不合格的，由区民政部门督促长者饭堂运营机构落实整改。定期组织各区民政部门对辖区内长者饭堂的日常运营、人员资质、食品安全、卫生状况、服务质量等进行监管，同时加强事中事后监督管理，发现问题及时落实整改到位。
感谢您对广州市助餐配餐服务等养老服务工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议！
广州市民政局
2024年9月13日
粤公网安备 44010402001232号 
