穗民案〔2024〕97号
邓安婷委员：
您提出的《关于推广社区养老食堂的提案》（第5080号）收悉。广州市政府高度重视，积极组织我局和市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局、市卫生健康委、市市场监管局、市体育局、市税务局、团市委等单位进行认真研究办理，并与您进行了多次沟通，经综合会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：
广州市坚持以满足老年人日益增长的多元化养老服务需求为导向，积极发展老年助餐服务，修订完善助餐配餐服务管理政策，实施长者饭堂提质增效计划，全面提升长者饭堂服务质量，更好满足广大老年人多层次、多样化助餐服务需求，提升老年人的获得感、幸福感、安全感。
一、关于社区养老食堂需政策大力支持的建议
一是完善政策制定。结合助餐配餐服务实际开展情况及多部门意见修订完善广州市老年人助餐配餐服务管理办法，鼓励长者饭堂在满足社区老年人就餐需求基础上，根据实际承载能力及周边需求，逐步向周边社区其他居民开放，提供订餐、堂食、送餐服务，拓展收入来源。目前，广州市已有715家长者饭堂对社区其他居民开放，社区其他居民按原价就餐，不享受政府补贴，长者饭堂用其利润作为补贴资金反哺长者饭堂运营，保障长者饭堂可持续经营。二是落实补贴优惠。自老年人助餐配餐项目启动以来，市财政累计投入超过2.8亿元，通过给予就餐、送餐、运营补贴等引导多种服务模式参与助餐配餐服务。广州市户籍老年人在长者饭堂享用午餐、晚餐时享受就餐补贴（就餐费用四分之一）和送餐补贴（2元或4元），长者饭堂运营机构在为符合条件的人提供餐食可享受1.5元或3元的运营补贴。积极落实支持养老服务发展的税收优惠政策，对于从事长者饭堂经营、用地、服务等事项，符合政策的均可以享受国家制定的增值税、企业所得税、契税、房产税、城镇土地用地使用税、耕地占用税等方面的税费减免，对于提供养老服务取得的收入，免征增值税。三是加强服务监管。建立食品安全工作责任制，健全长者饭堂食品安全监管协作机制，督促和指导长者饭堂坚持以最严的手段、最高的标准把好食品安全关。加强对参与长者饭堂餐饮服务单位的日常监管和服务指导，督促餐饮服务经营者切实落实食品安全主体责任，建立健全食品安全管理工作机制，严格执行《食品安全国家标准餐饮服务通用卫生规范》等要求。在日常监督检查中，发现问题督促立即整改，及时消除食品安全隐患。同时，持续开展长者饭堂明察暗访和巡查督导工作，制定检查指标，委托第三方专业机构对运营机构的经营资质、场地设施、人员配备、运营管理、服务质量等方面进行评价。对于就餐环境不合适、适老化改造不到位等发现问题，及时通报给各区民政局，由镇街督促落实整改。要求长者饭堂运营机构在显著位置设立意见箱，或将《服务意见收集表》装订成册并放置于显著位置，收集老年人意见，并每周查看，至少每月回应一次，主动接受舆论监督、公众监督。
二、关于社区养老食堂需全面宣传推广的建议
以“长者饭堂大家谈”为主题，举办全过程人民民主进行时 羊城论坛，广泛听取社会各界的意见建议，推进长者饭堂建设，同时让更多老年人知晓并享有助餐配餐服务。组织协调中央广播电视总台、新华社、人民日报等媒体对长者饭堂进行专题报道，以主题教育为契机组织各区、街镇、村居加强入户宣传，提高广州市助餐配餐服务知晓率和影响力。组织“寻味越秀 越秀区长者饭堂擂台赛”，通过邀请老年人作为长者饭堂体验官和专家学者进行试餐体验，旨在通过竞争的方式，激励长者饭堂承接机构竞标争先，不断丰富餐品菜式，提升助餐配餐服务水平，让老年人更满意，更放心。
三、关于社区养老食堂需保障服务质量的建议
一是提高餐食质量。鼓励长者饭堂配备有专业营养师，在“211标准套餐”（两荤一素一汤）基础上，根据老年人身体特点、饮食习惯和时令季节变化，制订每周食谱，做到荤素搭配、营养均衡、味美可口，并对糖尿病人等有特殊需求的老年人提供个性化餐饮服务。二是加大流程监管。要求长者饭堂配备食品安全管理员，健全覆盖食品生产、配送、清消、煮食、留样等各环节安全监管机制，做到源头可追溯、流向可跟踪、责任可追究。三是加强健康宣讲。在颐康中心、颐康服务站、长者饭堂内开设健康讲座，普及营养健康知识，推广健康烹饪模式与营养均衡配餐示范，为有需求的居家老年人群提供膳食指导和咨询，让长者饭堂成为社区老年人健康养老、休闲社交的温馨港湾，通过营养干预，增强老年人营养健康意识，改善老年人健康状况，丰富老年人的精神文化生活。在全市24条街镇组开展老年康复义诊、老年饮食健康科普、养老政策宣传、家政养老宣传、反诈宣传等活动，服务长者约1000余人次。四是组织体育活动。2023年，市老年人体育协会举行老年人专场活动40多场，分别在黄埔区、白云区、增城区、天河区举办“美在金秋”大舞台演出共30余场，还举办了老年人柔力球大赛、老年人健身操舞大赛、老年人太极拳气功系列比赛及慰问敬老院公益演出等活动。协会还专门组织体育活动进社区活动，培养老年人体育活动骨干力量，为推动社区养老食堂建设，增添体育元素与活力。
下一步，我们将进一步结合您的建议，多方面多渠道推动广州市助餐配餐服务提质、增效工程。一是向市场化运营转变。鼓励长者饭堂在满足周边老年人就餐需求的基础上，逐步向其他有需要的社区人群提供服务。由单一性长者饭堂向综合型社区饭堂转变，支持设置增值套餐、个性化餐食等，并按照市场规律允许价格上下浮动。鼓励利用饭堂空间为居民提供早茶、家庭团餐等普惠服务，扩大服务对象覆盖面和供餐类型，增强长者饭堂自我造血能力。二是提高个性化餐食质量。在满足二荤一素一汤的基础上，对高血压、糖尿病等慢性病老人和失能老人，提供由专业医护人员把关菜谱的定制老年病套餐和流质食物。按照广州市营养健康食堂、营养健康餐厅创建工作方案（试行）精神，推荐符合条件的长者饭堂参与营养健康饭堂的创建，积极推广健康烹饪模式与营养合理配餐，推动更多长者饭堂通过全市首批健康营养食堂市级评定。三是丰富多元化服务内涵。鼓励有条件的长者饭堂开设早餐、晚餐及周六日供餐，并从解决老年人吃饭难题入手，将助餐服务需求纳入特殊困难老年人探访关爱服务内容，深度挖掘老年人其他服务需求，依托颐康中心和颐康服务站的综合养老服务资源，打造居家社区“一站式”养老服务解决方案，满足周边社区老年人的文化娱乐、精神慰藉、上门服务、医养康养等多样化养老服务需求。四是提升智慧化服务水平。依托市为老服务综合平台，完善配套APP“穗颐养”助餐配餐模块的预约就餐、订餐上门等便民服务功能，提升长者饭堂服务效率。在使用社保卡、刷脸就餐以外探索刷码就餐结算等多种便捷支付方式，提高财务管理效率。引入智能称重、智能结算、炒菜机器人、自助点餐机、菜品识别结算台等设备，用于提升自动化、便捷化水平，降低采购、人力等服务成本，提高服务效率。五是加大食品安全监管力度。建立健全协同监管机制，联合市场监督管理等部门加强对长者饭堂运营和服务的监管。开展养老服务项目年度评估，对年度评估中助餐配餐项目不合格的，由区民政部门督促长者饭堂运营机构落实整改。定期组织各区民政部门对辖区内长者饭堂的日常运营、人员资质、食品安全、卫生状况、服务质量等进行监管，同时加强事中事后监督管理，发现问题及时落实整改到位。
感谢您对广州市助餐配餐服务等养老服务工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议！
广州市民政局
2024年7月31日
粤公网安备 44010402001232号 
