穗民案〔2024〕94号
陈泽鑫委员：
您提出的《关于升级长者饭堂、积极推进社区食堂建设的提案》（第5001号）收悉。广州市政府高度重视，积极组织我局和市市场监管局等单位进行认真研究办理，并与您进行了沟通，经综合有关会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：
广州市坚持以满足老年人日益增长的多元化养老服务需求为导向，积极发展老年助餐服务，修订完善助餐配餐服务管理政策，实施长者饭堂提质增效计划，全面提升长者饭堂服务质量，更好满足广大老年人多层次、多样化助餐服务需求，提升老年人的获得感、幸福感、安全感。
一、关于将社区长者食堂升级成为社区食堂的建议
结合助餐配餐服务实际开展情况及多部门意见修订完善《广州市老年人助餐配餐服务管理办法》，取消服务人群限制，鼓励长者饭堂在满足社区老年人就餐需求基础上，根据实际承载能力及周边需求，逐步向周边社区其他居民开放，提供订餐、堂食、送餐服务，拓展收入来源。目前，广州市已有700余家长者饭堂对社区其他居民开放，社区其他居民按原价就餐，不享受政府补贴，长者饭堂用其利润作为补贴资金反哺长者饭堂运营，保障长者饭堂可持续经营。
二、关于充分利用多方社会资源，推进社区食堂建设的建议
一是整合现有优质资源。充分发挥高校、企事业单位、养老机构利用现有优质服务资源建设长者饭堂（社区食堂），实行分队、分区或错峰用餐制度，在现有供餐能力范围内为校内和周边社区居民提供便利的助餐配餐服务。同时鼓励和扶持优质的集体用餐配送单位、中央厨房及社会餐饮服务单位参与，在其经营及供餐能力范围内按规范要求为社区居民提供多样化形式的助餐服务，提高社会参与度。二是鼓励多方力量参与。采取“6个一点”（政府补一点、企业让一点、慈善捐一点、个人出一点、集体添一点、志愿助一点）办法，完善建立政府、企业、社会组织、慈善、集体、家庭和个人等共同推动助餐配餐服务的合作机制，健全符合广州实际的助餐配餐服务体系，采取政府购买服务方式，委托专业化企业和社会组织运营长者饭堂。积极引入公益慈善、志愿服务资源，探索行之有效的公益慈善助老模式，为长者饭堂（社区食堂）建设运营增添生力军。目前，全市150多个企业、社会组织参与助餐服务，全部长者饭堂均由社会力量运营。三是支持饭堂连锁经营。培育餐饮优质服务品牌，鼓励重点餐饮企业参与老年助餐服务的餐饮企业履行社会责任，提供质优价廉、老年人信得过的助餐服务，形成规模和品牌效应，打造一批特色鲜明、带动力强、示范效应突出的引领性长者饭堂和优质服务品牌。
三、关于加大技术引进，探索智慧化运营管理的建议
线上推进“互联网+养老”，开发集“服务、管理、监督、决策”于一体的市为老服务综合信息管理平台，整合全市各部门涉老信息，建成全市统一的涵盖服务对象、服务提供方等完整内容的涉老数据库，促进助餐配餐服务与社区、家政等公共服务对接，实现全市为老资源的全盘整合、要素的全面对接、业务的统一入口以及政府对业务及数据的全面监控，实现“线上申请—审批审核—确定资助—实时记录—刷卡结算”的闭环管理，为老年人提供便捷易及的助餐配餐服务。线下采用人脸识别技术进行身份认证和提供助餐配餐服务，实现快捷认证、即时无感消费和支付结算。同时引入智能化设备，提升服务效率，如荔湾区南源街道长者饭堂引入炒菜机器人，实现智能化操作，进一步提升服务水平。
下一步，我们将结合您的建议，多方面多渠道推动广州市助餐配餐服务提质、增效工程。一是健全可持续发展机制。鼓励长者饭堂在满足周边老年人就餐需求的基础上，逐步向其他有需要的社区人群提供服务。由单一性长者饭堂向综合型社区饭堂转变，支持设置增值套餐、个性化餐食等，并按照市场规律允许价格上下浮动。鼓励利用饭堂空间为居民提供早茶、家庭团餐等普惠服务，扩大服务对象覆盖面和供餐类型，增强长者饭堂自我造血能力。二是加强饭堂餐食配送能力。借助社区网格系统，建立助餐送餐志愿服务队伍，补充基层助餐点服务队伍力量，组织志愿者为行动不便的老年人提供送餐上门服务。发挥互联网生活服务平台企业、物流企业作用，引导配送网络助力送餐服务，探索“中央厨房+物流配送”“网上订餐+线下配送”或移动餐车等配送模式。三是提升智慧化服务水平。依托市为老服务综合平台，完善配套APP“穗颐养”助餐配餐模块的预约就餐、订餐上门等便民服务功能，提升长者饭堂服务效率。在使用社保卡、刷脸就餐以外探索刷码就餐结算等多种便捷支付方式，提高财务管理效率。引入智能称重、智能结算、炒菜机器人、自助点餐机、菜品识别结算台等设备，用于提升自动化、便捷化水平，降低采购、人力等服务成本，提高服务效率。四是加大食品安全监管力度。建立健全协同监管机制，联合市场监督管理等部门加强对长者饭堂运营和服务的监管；修订广州市居家社区养老服务评估指引，将群众的满意度纳入服务质量评价标准。开展养老服务项目年度评估，对年度评估中助餐配餐项目不合格的，由区民政部门督促长者饭堂运营机构落实整改。定期组织各区民政部门对辖区内长者饭堂的日常运营、人员资质、食品安全、卫生状况、服务质量等进行日常管理，同时加强事中事后监督管理，发现问题及时落实整改到位。
感谢您对广州市助餐配餐服务工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议！
广州市民政局
2024年7月26日
粤公网安备 44010402001232号 
