穗民案〔2024〕93号
欧阳智鸿等代表:
你们提出的《关于将老有所乐的“表演”升华为老年产业的提案》（第5055号）提案收悉。广州市政府高度重视，迅速组织市民政局和市委老干部局、市发展改革委、市教育局、市文化广电旅游局、市体育局等单位认真研究办理，并与第一提案人于6月13日进行了座谈交流，经综合会办单位意见，现将办理有关情况答复如下:
广州市深入贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，认真贯彻落实党中央、国务院关于养老服务工作的决策部署和省、市有关工作要求，不断健全我市基本养老服务体系，加强老年优待优质服务精准供给，强化全国示范性老年友好型社区辐射推创，加快推进银发经济发展，推动养老服务与老年人精神文化生活共同发展，增强老年人的社会参与度，提高老年人的获得感、幸福感、安全感，敬老爱老文化氛围历久常新。
一、加强规划引领和政策创制
2021年4月，市政府印发《广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，明确“发展银发经济，积极开发老龄人力资源，开发适老技术和产品，重点推动健康养老、老年辅具用品、老年旅游等养老产业发展，培育智慧养老等新业态”。2022年，广州市人口发展及社会领域公共服务体系建设“十四五”规划明确优化养老产业市场环境，提出大力发展银发经济，努力满足广大老年人多元化服务需求；在发展传统养老产业的基础上，鼓励支持养老产业新业态发展。2023年5月，广州市“十四五”时期“一老一小”整体解决方案提出了健全老年教育体系、完善文化体育服务设施、支持开展文体活动等14项重点工作任务，加强用地保障、简化报批程序、加大财税金融支持等五大类、25条支持养老服务发展具体举措，打造国内领先的“老有颐养”民生幸福标杆城市。广州市持续加大政策支持力度，以更好地满足老年人日益增长的物质和精神需求。
二、积极统筹融合老年教育资源
印发广州老年教育首个指导性文件《关于推进新时代广州老年教育高质量发展的意见》，着力打造具有国际领先、国内示范、广州特色的老年教育发展新格局。根据老年人的分布和需求，优化老年教育资源的布局，推进市、区老年大学一体化办学，推动镇（街道）、村（社区）老年教育分教点提质扩面；在有条件的党政机关、企事业单位、社会组织等设立分校，在有条件的养老机构增设老年教育课堂，鼓励和支持社会力量参与老年教育。广州开放大学加快构建服务全民终身学习的高质量教育体系，完善社区老年教育服务体系，扩大社区老年教育供给，加大课程与老年学员的互动方式，不断满足老年群体多样化、个性化的学习需求，已建成1所市级老年大学，24家区级老年学院，121个镇（街）老年学校，896个村（社区）教学点的四级办学体系。依托各实地教学点和广州终身学习大讲堂送教进社区，共同解决线下教学需求；支持广州老年开放大学与广州广播电视台联手打造“广州老年学堂”视频号、“花城+”APP老年学堂专区在内的“广州老年学堂”，打造我市老年教育线上教育新媒体主矩阵。
三、全面提质老年人精神文化生活
实现全市养老服务全覆盖，建有具备全托、日托、上门服务等综合功能的街镇综合养老服务中心（颐康中心）178 家，建成村居颐康服务站2839个覆盖所有街镇、村居，颐康中心（站）“1+N”社区养老服务网络基本形成，向辖区内老年人提供文体教育、精神慰藉等服务。全市公共体育场馆全面落实全民健身基本公共服务标准，全部实行向老年人免费或低收费开放，全民健身日免费开放。通过升级社区文化中心、文化馆等场所，为老年人提供演艺活动的空间。定期为老年人提供科学健身指导、体育赛事活动、运动健康的监测与评估，广泛开展太极拳、健身气功、柔力球、健身广场舞等老年健身活动，组织举办全市中老年文化艺术节、中老年合唱节、“乐龄派盛典”才艺秀、“大家乐舞台”、“百姓学堂”和曲艺歌舞表演、摄影美术展览、非遗讲座、文旅志愿服务等形式多样的赛事、活动，引导老年人开展老有所为、老有所乐。积极解决老年人运用智能技术困难，针对老年人在运用智能技术上存在的困难,实施切实解决老年人运用智能技术困难的工作方案，围绕老年人出行、就医、消费、文娱、办事等高频事项和服务场景，提出了 34 项工作举措，帮助老年人群体跨越“数字鸿沟”。
四、不断扩大老年社会参与渠道
培育资助361个优秀老年文艺团队和30个示范性基层老年协会，发动基层老年协会参与涵盖党员服务、扶贫济困、基础服务和社区治理等不同领域的老年志愿服务项目。组织开展文艺演出、书画艺术展、合唱比赛等全市性老年人综合文体活动项目，社会敬老爱老氛围进一步增强。支持市、区级公共图书馆和部分镇级公共图书馆为老年人提供大字阅读、触屏读报等辅助设备，方便老年人阅读。每年举办中国国际老龄产业博览会、广州博览会养老健康产业博览会、养老服务供需对接交流等活动，2019年以来已供需对接项目320个，投入资金超4亿元。开展为老服务公益创投，连续10年每年投入超700万元，资助培育486个创新性为老服务项目。成功举办首届广州智慧康养（适老）装备创新设计大赛，广邀国内适老化装备制造业的高校、企业、社会组织、个人等积极参与。建设2个智慧康养装备体验中心，吸引国内制造业企业进驻体验中心展示产品，搭建企业与市场对接交流平台。建立广州市养老产业调查制度（试行），率先探索开展养老产业统计调查，为下一步银发产业发展提供参考。
五、持续营造“乐老”社会环境氛围
每年组织开展“敬老月”系列活动，鼓励全市各涉老单位积极组织和推动尊老敬老系列活动，开展非遗文化、红色文化、艺术普及等专项教育活动，激发社区及乡村文化活力。2023年，我市通过广播电视台专栏制作播出老年电视53期节目，电台专栏制作播出249期节目，老人报专版刊登24期报道，广州老龄微信公众号刊登1009篇文章，制作发布为老助老小视频60余期开展老龄资讯动态宣传指引，着力解决老年人在养老、健康、精神文化生活、社会参与等方面的现实需求。推动基层老年协会建设和发展，发挥基层老年协会在促进社会治理和为老服务等方面的积极作用。通过依托广州“公益时间”平台，引导老年人参与经济、政治、文化和社会生活，支持社区建设。全市共有各类老年协会1345个，老年文体团队2217支，老年活动室3468个，日均活动人数约5.79万人。2024年4月，我市推荐的白云区梓元岗社区老年人协会顺利通过中国老年协会基层老年协会能力提升项目试点单位终期评估。
下一步，市民政局将按照市委、市政府关于加强新时代老龄工作的部署要求，会同各有关部门持续推进基本养老服务体系建设，积极推动老年事业产业发展和精神文化生活建设。
一是推进落实《广州市人口发展及社会领域公共服务体系建设“十四五”规划》，为我市发展养老产业新业态提供指导。贯彻实施广州市“十四五”时期“一老一小”整体解决方案，积极争取国家城市社区嵌入式服务设施建设工程实施试点和中央预算内投资资金等支持，在公共设置布局、赛事活动等充分考虑老年人群体的需求，积极推动更多公共服务更好覆盖老年群众。
二是继续以提升老年群众精神文化生活质量为目标，致力于构建包容、活跃、多元的老年文化生态，加强老年教育课程和文化服务供给，强化老年教育和文化服务队伍建设，推动老年文化服务创新发展，为中老年群众搭建参与、展示平台，多方面、多层次支持老年教育深入基层、走进社区、服务大众，有序组织银发人才持续助力科技创新、多领域献智出力，引导老年人志愿服务队伍常态化参与社区治理。
三是鼓励支持老年教学、展演、游学一体化发展带动文化产业。以银发人群的文化艺术学习活动的广泛开展促进文化产业发展，为广州城市和乡村文化旅游产业的发展注入新的活力。充分发挥全市老年大学聚集优势和示范引领作用，助力“百县千镇万村高质量发展工程”和银发经济产业发展，重点完成精品主题路线、创建课程教学新体系新模式、开展系列传播推介活动等六项工作任务。
感谢你们对广州市老龄事业特别是老年精神文化产业发展的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
广州市民政局
2024年7月4日
粤公网安备 44010402001232号 
