穗民案〔2024〕53号
朱列玉等代表：
你们提出的《关于对独居老人家里安装紧急求助装置的建议》（第20242574号）收悉。我市高度重视，积极会同市财政局、市卫生健康委及各区政府认真研究办理，经综合会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：
你们的建议指出了独居老人居家安全风险，提出了很有针对性的建议，对进一步筑牢独居老人居家安全防线具有重要的借鉴意义。近年来，我市认真贯彻落实中央关于养老服务工作的决策部署和省、市的工作要求，全面发展普惠型养老服务，通过优化和发挥“平安通”智慧养老服务（以下简称“平安通”服务）功能，努力让独居老人“老有所安”。
一、加大政策和资金支持。“平安通”服务是我市基本养老服务和居家社区基本养老服务项目之一，由民政部门委托第三方专业服务机构为居家老人安装终端设备，提供紧急呼援、定位、咨询转介、心理慰藉、定期关怀、提示等6项基本项目，并按需提供健康监测、智慧医疗等个性化拓展服务。“平安通”服务于2005年在越秀区率先开始试点并逐步推广至全市，2017年市委、市政府将拓展“平安通”对居家社区养老的智能服务列入十件民生实事，并将服务对象扩大至常住老年人口，资助范围扩大至60周岁及以上失能、独居和80周岁及以上老人，资助标准提高至每人每月30元，服务设备从固定电话升级为手机、智能腕表等。本市户籍的低保及低保边缘保障家庭中的独居老人由政府全额资助享受“平安通”服务，本市户籍和持有本市有效居住证的独居老人由政府资助服务套餐费用的70%；符合本市居家社区养老服务管理有关规定的独居老人，依申请可获得居家社区养老服务资助每人每月最高400元，并可使用该资助额度支付个人负担的“平安通”基本项目服务套餐费用。
二、密切链接服务资源。根据“平安通”政策文件和政府采购合同有关规定，“平安通”服务机构（以下简称“服务机构”）均配有能熟练运用普通话、粤语、客家话和潮汕话的人工坐席服务人员，提供每天24小时不间断呼援服务，在接到服务对象按键紧急呼叫后，将及时接通并确认服务对象状况，提供联系医疗机构和转介村、居委会等应急服务。同时，服务机构均与各街镇综合养老服务中心（颐康中心）签订服务转介协议，及时转介和满足老人助餐配餐、生活照料、辅具租赁、居家适老化改造、家庭养老床位、康复护理等基本养老服务需求，打通线下服务“最后一公里”。此外，服务机构还依托多功能终端设备，拓展健康监测、电子围栏、跌倒报警、居家安全监测、智慧保姆等个性化服务；与羊城通、高德打车平台、民航医疗快线等企业签订合作协议，拓展智慧出行、医疗转运等订制服务，进一步满足老人多元化多层次服务需求。同时，把居家老人安全服务保障纳入兜底民生社工服务，持续推进“广州兜底民生服务社会工作双百工程”，在全市镇（街）建立176个“双百工程”社工服务站，配备专业社工为孤寡、空巢、独居、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等特殊困难老人提供心理疏导、情绪纾解、关爱帮扶、社区参与等专业服务。
三、加强服务宣传推广。根据我市开展特殊困难老人探访关爱服务有关文件要求，已将本市60周岁以上独居、空巢、失能等特殊困难老人关爱服务纳入社区网格化服务管理基础事项，由社区人员重点开展日常巡访和“平安通”服务政策宣传，同时还进一步要求，在今年6月底前，结合独居老人实际意愿，积极引导和协助申请享受“平安通”服务，指定探访关爱服务联系人每周上门开展探访关爱服务，实现“政策找人”和“应装快装”。同时，在极端天气期间，指导服务机构及时向独居老人发送极端天气预警信息，重点提醒注意防寒保暖和居家安全，并加派人员做好紧急呼援、电话回访、上门探访等服务保障。此外，民政部门牵头建立“平安通”服务四级联络机制，主动向社会公布市、区民政部门及镇街和村、居委会“平安通”服务咨询电话，妥善解答涉及“平安通”服务有关问题；在镇政府、街道办事处和村、居委会，以及长者饭堂、街镇综合养老服务中心（颐康中心）等社区服务设施广泛放置和主动派发“平安通”服务宣传单张，大力推广“平安通”服务。
四、强化服务监管和评估。围绕政府采购合同、服务机构应标文件及承诺事项内容，每月以电话回访、上门回访及实地巡查等方式开展监管工作，其中回访以政府资助对象为主，比例不低于各区服务对象人数的3%。同时，公布咨询投诉渠道，接受群众监督，及时做好基层和群众关于“平安通”投诉处理工作，并督促服务机构举一反三抓好整改。此外，每年组织对服务机构开展“平安通”服务年度评估工作，评估结果在市民政部门公众网公示，对年度评估不合格的服务机构，由市民政部门按政府采购合同采取责令限期整改、停止新增服务对象，直至终止政府采购合同等措施，并指引服务对象重新选定服务机构。
下一步，我们将聚焦更好守护老年人的居家安全，持续提升“平安通”服务质量，扩大对特殊困难老人服务覆盖面，进一步夯实对居家老人的安全保障。一是加强工作统筹，督促服务机构严格落实“平安通”政策，切实履行政府采购合同、服务机构应标文件及承诺事项内容，有力有效保障服务质量。二是扩大服务覆盖，依托特殊困难老人探访关爱服务，通过多种方式摸查发现特殊困难老人，主动协助申请“平安通”服务；密切联系各区、街镇及街镇综合养老服务中心（颐康中心），加强服务宣传，进一步提高服务知晓度。三是强化资源链接，深入了解独居老人服务刚需，指导服务机构不断提升终端设备的适老化、智能化水平，广泛链接与老人紧密相关的服务资源，提高服务质量和响应效率。
感谢你们对我市养老服务的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
广州市民政局
2024年4月16日
粤公网安备 44010402001232号 
