穗民案〔2023〕115号
欧阳智鸿等委员：
您们提出的《关于建立社会监护制度，完善养老服务体系的提案》（第5053号）收悉。广州市民政局高度重视，会同市司法局、市公安局等单位认真研究办理，并与第一提案人进行了联系沟通。经综合会办单位意见，现将办理情况答复如下：
各位委员在提案中指出老龄化现状及建立社会监护制度的必要性，并提出加强宣传，普及理念与持续社会教育；整合资源，完善养老服务体系等建议，对于积极应对人口老龄化、优化社会治理具有重要指导意义。广州市坚持以满足老年人养老服务需求为导向，着力健全老年人照护制度，在老年人监护服务方面积极进行有益探索，持续致力构建全覆盖、多层次、多支撑、多主体的养老服务体系。
一、优化顶层设计，健全老年人监护机制
一是完善法规保障，出台地方性法规《广州市养老服务条例》，规定老年人养老以居家为基础，家庭成员应当自觉承担家庭责任，尊重、关心和照料老年人。老年人家庭成员及其他有义务的组织和个人应当履行对老年人的赡养、扶养义务；明确支持养老服务组织和其他专业机构提供失能、部分失能老年人临时或者短期的托养照顾；引导相关行业和企业重点推动养老照护服务、智能养老设备、适老化家居改造等领域养老产业发展。二是推进制度优化，制定《广州市基本养老服务清单（2021版）》，将国家监护纳入基本养老服务，60周岁及以上、被认定为无/限制民事行为能力人、无监护人的老年人可由民政部门或具备监护条件的村、居委会担任监护。三是制订扶持政策，出台《广州市人民政府办公厅关于印发广州市养老服务体系建设“十四五”规划的通知》《广州市居家社区养老服务管理办法》等，实施多项惠民政策，将设置家庭养老床位纳入每天24小时动态管理和远程监护；提升健康监测产品、养老监护装置等适老产品的智能水平、实用性和安全性；大力支持将闲置公共设施用于养老服务，通过场地优惠、税收优惠以及建设补贴、运营补贴、星级评定补贴、医养结合补贴等方式，有效支持和撬动各类市场主体积极性，促进养老服务全面提质增效。
二、回应社会需求，培育社会监护服务力量
一是支持探索监护服务新路径，指导鼓励社会力量在加强老年人监护服务、保障老年人合法权益等方面进行有益尝试与创新，探索发展监护类社会组织。如2021年底广州市荔湾区和谐社会监护服务中心正式挂牌运作，成为广东省首家社会监护服务机构，可依据服务对象授权为失独、独居、孤寡老人等提供意定监护等相关服务，服务内容包括照管日常生活，协助选择和决定养老、护理等生活事项，协助进行医疗决定，代理民事活动，对委托代理与监护事项进行监督，身后事项安排与执行，维护服务对象的权益与人格尊严等。二是强化科技赋能要素支撑，建设广州市为老服务综合平台，实时整合23家单位、56类涉老服务数据，以此为依托设立养老服务数据监测中心，运用人脸识别、手机定位等技术手段，实现养老服务过程可视、结果可查、质量可控，强化事前、事中、事后全方位全流程监管，切实提升服务及监管水平。三是加大财政投入保障力度，大力支持社会组织参与提供多元化为老服务，包括为老年人提供康复护理、生活照料、医疗保健、临时托养、精神慰藉、临终关怀等。2023年广州市财政预算安排 1.86亿元用于购买含养老服务项目在内的专业社会工作机构服务，安排7066万元支持居家和社区养老服务改革、老年人助餐配餐服务、“平安通”服务、适老化改造和家庭养老床位建设等服务项目，助力解决不同层次养老需求。
三、加强部门联动，提升老年权益保障水平
一是完善特殊关爱体系，实施《广州市加强独居、空巢、失能等老年人关爱服务体系十条措施》，建立覆盖全市特殊群体老年人的动态管理数据库和特殊群体老年人关爱地图，依托“平安通”智慧养老服务系统、养老管理员、“社工+志愿者”等建立定期巡访和主动服务机制，全广州市特殊困难老年人月探访率达100%。联合卫健、医保、住建、公安、财政等部门按职责分工做好特殊群体老年人医疗卫生、长期护理保险、家庭无障碍改造、应急救援等保障措施。二是开展老年人普法宣传，精准对接老年人法律需求，利用老年人活动中心等各类为老服务场所，结合融媒体线上普法渠道，邀请法律顾问、律师等专家为老年人开展《民法典》普法讲座，对意定监护、指定监护等监护制度、继承制度、老年人权益保障等内容进行讲解，引导老年人选择合适的监护方式，维护自身合法权益，努力营造全社会尊老爱老的良好氛围，持续增强广大老年人的获得感、幸福感、安全感。
下一步，广州市民政局将按照市委市政府关于养老服务工作的部署要求，聚焦群众关切，聚焦老年人所需，进一步完善广州市养老服务体系建设，广泛听取老年群体、老年人服务组织等意见和建议，完善公众参与机制，开展调研论证，借鉴其他省市的先进经验及做法，大力探索符合广州市实际的老年人监护制度，推动广州市养老服务实现高质量发展。
感谢你们对广州市养老服务工作的关心与支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
.广州市民政局
2023年8月11日
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