穗民案〔2023〕111号
方颂委员：
您提出的《关于加快发展智慧健康养老产业的提案》（第5051号）收悉。根据广州市政府办公厅分工，该提案由广州市工信局、广州市民政局分别牵头主办。广州市民政局高度重视，积极组织广州市卫生健康委、广州市政务服务数据管理局、团市委等会办单位认真研究办理，并与您通过电话、微信进行沟通交流。经综合各会办单位意见，现将办理情况答复如下：
广州市深入贯彻实施积极应对人口老龄化国家战略，必须坚持人民至上，强化党建引领，全面培育市场，聚焦老年人美好生活需要，积极探索具有广州特色的“大城市大养老”模式，集聚各方力量加快推动智慧健康养老产业高质量发展，打造全覆盖、多层次、多支撑、多主体的大养老格局。广州市养老兜底保障、发展普惠型养老服务、完善社区居家养老服务网络等工作成效明显，连续两年获国务院督查激励。在智慧健康养老产业方面，广州市民政局认真落实工业和信息化部、民政部、国家卫生健康委《智慧健康养老产业发展行动计划（2021-2025年）》（工信部联电子〔2021〕154号），搭建全市统一智慧养老信息平台，指导办好老龄产业博览会等，在职责范围内全力推动智慧健康养老产业健康发展。
一、广州市智慧健康养老产业发展基本情况
（一）搭建全市统一智慧养老信息平台
广州市把创新“智慧养老”模式作为养老服务综合改革重点，自2016年开始，自上而下建设了统一的“广州市为老服务综合信息管理平台”。平台用户覆盖全市各级政府养老服务管理部门、老年人、养老服务机构及从业人员，集业务办理、服务监管、资源整合、大数据分析为一体，为百万老年人的晚年幸福、为企业进入养老服务市场、为政府对养老服务业的有效监管提供信息化支撑。一是实现统一的为老服务门户。建立面向老年人、养老服务人员、养老服务机构的统一为老服务申请渠道，实现为老服务“一门式”受理。二是实现统一的为老服务资源管理。充分整合共享全市为老服务资源，平台连接人社、教育、公安等政府职能部门数据，建立养老服务大数据，实现全市养老服务资源信息互通共享。三是实现统一的为老服务监管。利用移动app、手机定位、图像视频采集等信息技术手段，提高数据采集的真实性、准确性，实现对养老服务过程的实时监控。四是实现统一的为老服务决策。以数据综合分析、智能挖掘为导向，实现对全市为老服务信息资源的多维度分析，提升为老服务科学决策水平。五是实现养老服务业务全面覆盖。为老服务贯穿整个老年生活，从60周岁起按需供应居家、社区、机构等养老服务，针对老年人的需求提供助餐配餐、基本生活照料、日间托管、长期托养、康复护理等基本养老服务，建立完整、闭合、智能的养老管理和服务生态链。
（二）积极出台数字适老化相关政策文件
根据广州市的数字适老化的开展情况，结合老年人实际需求，广州市充分发挥政策创制和推动作用，通过出台智慧健康养老的相关政策文件，积极引导广州市数字适老化快速发展。其中重点包括：
2021 年10 月印发实施《广州市养老服务条例》，规定区人民政府应当推进住宅区的坡道、公厕、楼梯、扶手、电梯等与老年人日常生活密切相关的公共服务设施无障碍改造。支持符合条件的养老服务组织在老年人住所设立家庭养老床位，开展适老化和智能化改造。支持老年人家庭实施居家适老化改造工程。广州市民政部门制定家庭养老床位的有关管理规定。广州市工业和信息化部门应当会同民政、卫生健康部门制定智慧健康养老产品及服务目录，重点推动养老服务产业，推进智慧健康养老示范基地和产业园区建设。引导相关行业和企业重点推动养老照护服务、智能养老设备、老年人康复辅助器具、老年健康食品和药品、适老化家居改造、养老金融产品等领域的养老产业发展。该法规还明确，电力、水务、燃气、通信、公共交通以及城市基础设施服务等公共企业事业单位和社会组织在老年人出行、就医、消费、文娱、办事等日常生活时，不得强制老年人使用智能手机、网络预约等智能技术，在各类老年人日常生活场景中保留老年人熟悉的传统服务方式。
2022年6月1日正式实施的《广州市数字经济促进条例》，作为国内首部城市数字经济地方性法规，明确支持智慧健康养老产业发展，促进养老、助残服务机构数字化改造，建设养老、助残公共服务数字化平台，探索建立政府、服务机构、居家社区养老一体化的新模式，满足家庭和个人多层次、多样化的健康养老服务需求。
2021 年8 月印发的《广州市人民政府办公厅关于印发广州市养老服务体系建设“十四五”规划的通知》（穗府办〔2021〕7号），以老年人实际需求为导向，以实现老有颐养为目标，提出制定落实适老住宅标准和规范，拓展老年人居家适老化改造覆盖范围；加强景区、酒店等旅游基础设施适老化建设和改造，营造安全、高质的老年友好型旅游环境等具体举措。
市工业和信息化局联合市民政局于2021年11月公布《广州市智慧健康养老产品及服务推广目录（2021年版）》，促进优秀智慧健康养老产品和服务推广应用，为相关部门、机构、企业、个人采购选型提供参考，促进社会力量参与智慧健康养老服务开展。
（三）积极引导市场持续推进“互联网+养老”
一是全面放开养老服务市场，取消养老机构设立许可，实施备案管理。推动社会力量参与社区居家养老服务，对养老服务企业实行分类登记管理，推进养老服务业企业登记规范化和便利化。非本地投资者和境外资本举办养老服务项目与本地投资者享受同等待遇。二是每年协助举办中国国际老龄产业博览会、广州博览会养老服务产业展，展会重点推介广州市老年健康养老先进企业和智能产品，涵盖康复辅具、医养结合项目、智慧医疗和智慧养老等产品，为企业、机构和社会搭建了交流合作平台，向社会展示养老服务及产品，让老年人看得见、用得起、用得上养老智慧产品及服务。举办全市养老服务供需对接交流活动，搭建网上对接平台，积极引导企业与市场对接，连续举办十届广州市社会组织公益创投，每年投入近千万元，已资助486个创新性为老服务类项目，实现公益创投服务与老年人需求的无缝对接。三是持续推动“平安通”服务。由政府主导的“平安通”服务自2005年开始试点至今，是广州市居家社区基本养老服务项目，旨在通过第三方机构运用现代通讯设备和联动线上线下服务资源，为居家的特殊老年人等有需要的老年人提供包括紧急呼援、主动关怀、咨询转介等服务。目前在册用户已达9.9万人，服务满意度保持在98%以上。四是开展家庭养老床位服务。依托养老服务组织、护理站，为老年人的居住环境和生活空间进行必要的适老化与智能化家居改造，在家中设置具备机构化服务功能的床位，提供与床位相配套的长期照顾服务，现实适老化改造、智能化设备、专业化服务“三入户”。对经核实合格且为本市市户籍、老年人照顾需求等级评估为2—6级的老年人连续提供服务满12个月的家庭养老床位给予每床3000元一次性建床补贴和每人每月200至500元护理补贴。
（四）推动养老服务数据共建共享
广州市民政局依托市政府“政务云平台”实时整合23家单位、56类涉老服务数据，数据库资源达2200余万条，宏观层面为养老政策制定、养老设施选址等提供参考依据，微观层面对老人进行“画像”，为基层民政人员和养老服务机构精准链接养老服务资源提供数据支撑。
广州市政数局牵头开展全市政府网站完成适老化、无障碍改造，组织各区、市级部门政府网站提供长者模式、无障碍模式，针对年长用户的使用习惯，精简UI使用界面，采用舒适的色彩搭配，集中重点内容，着力解决老年人群体在使用互联网等智能技术时的痛点堵点，确保长者便捷获取信息并使用服务。目前全市54家政府网站已全部完成适老化辅助浏览工具“长者助手”和无障碍工具的安装，针对智能导航功能使用对网站页面进一步优化改造，提供纯文本阅读、网页界面“放大镜”、阅读辅助十字光标、高对比阅读配色器、文字放大阅读专用屏、光标语音指读、光标语音连读、音量和语速调整等功能，满足老年人群体阅读政府网站的辅助需求。
为解决老年人使用政务服务平台时遇到的困难，助力老年人跨越“数字鸿沟”，市政数局持续完善穗好办APP适老化体验。按照国家标准，对穗好办APP适老化改造，针对APP内的字形大小、行间距、对比度、提示机制、组件焦点大小等元素进行调整、避免复杂手势操作和留有充足的操作时间等，确保老年人等重点受益群体平等便捷地获取、使用信息和服务。开设“长者专区”，通过页面更简洁、字体更清晰的展现方式，汇集“城镇独生子女父母计划生育奖励”“发放高龄老人补（津）贴”等老年人常用服务事项，实现老年人高频使用的政务服务事项“零跑腿”。
二、下一步工作
一是推动智慧健康养老服务产业事业协同发展。发展养老事业和养老产业，支持引导社会力量参与养老设施建设，大力发展成本可负担、方便可及的普惠性服务，让所有老年人养得了、养得起、养得好。办好广州老博会、供需交流对接会、养老护理职业技能大赛，为企业提供展示平台，打通市场供需的最后一公里障碍。推进跨境养老服务合作，加大力度支持南沙区率先探索，通过养老产业发展提升养老服务水平，增强对常住南沙的港澳老人的吸引力。持续推动工信部门发布广州市智慧健康养老产品及应用场景，促进优秀智慧健康养老产品和服务推广应用，为相关部门、机构、企业、个人采购选型提供参考。研究建立广州市养老产业统计调查制度，制定广州市养老产业统计指标，建立并动态更新广州市养老企业名录库，支持发展多层次、多支持养老产业发展。
二是推动整合养老服务数据。推动以数据共享为基础，数据挖掘、数据分析为主要手段措施，数据应用为最终目标的资源整合工作，提高养老服务数据整合资源水平。一是继续推进涉老数据共享。重点拓展与卫健、住建、规划等信息的共享，丰富养老大数据资源，提升老年人申请养老服务、各级政府养老管理部门审核审批养老业务的效率，进一步提升养老服务的智能化、智慧化水平。二是开展数据挖掘分析及应用。深度挖掘为老服务大数据，为各级政府养老服务部门制定养老服务政策、养老服务机构的个性化养老服务提供更加精准的数据支撑。三是探索“人工智能”“5G”等新技术在为老服务领域中的应用，进一步提升系统智能化程度，推进养老服务“线上线下融合”，为老年人多层次的养老需求提供了更为丰富的多样化、精准化、便捷化的可及性养老服务。
三是建设统一养老整合系统推动养老服务协同发展。接下来广州市民政局将与相关单位合作，共同加快推进项目建设，统筹涵盖为机构养老、居家养老、长寿保健金发放、公办轮侯等管理和服务的各方面业务，整合对接广州市已有的涉老信息化系统，实现业务协同、资源整合、数据共享，打造“一个平台、一个入口、一套数据、一个档案”的智慧养老服务平台。通过技术创新，提高系统的适老化水平，促进智能技术有效推广应用，让老年人能用、会用、敢用、想用。
感谢您对广州市智慧健康养老产业的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
广州市民政局
2023年7月25日
粤公网安备 44010402001232号 
