穗民案〔2023〕106号
赵崇煦委员：
您提出的《关于推进社区治理模式创新，构建社会治理共同体的提案》（第5008号）收悉。我局高度重视，会同市水务局、市来穗人员服务管理局等部门认真研究办理，并多次与您进行了联系沟通。经综合会办意见，现将办理有关情况答复如下：
一、工作推进情况
（一）关于“积极扶持基层社工组织参与社会治理”的建议
修订出台《广州市社工服务站管理办法》，启动修订社工站购买服务项目评估办法、评估指标体系、项目协议范本、岗位职责等有关配套文件，进一步明确社工站人员架构和服务力量，调整购买服务项目经费构成和监管措施，加强社会工作专业督导力量，提升人员费用比例确保一线社工薪酬待遇，从制度层面加强对社工站规范管理，不断优化社工站政策制度体系，提升社工站困难群众服务水平。依托社工站全覆盖设立176个社区慈善（志愿服务）工作站、广州“公益时间”志愿服务站点，培育894个社区慈善基金、4200多支社区志愿服务队伍，发挥社工桥梁纽带和重要驱动作用，促进社区社会组织蓬勃发展、社区志愿队伍不断壮大、社区公益慈善资源持续注入，在参与基层社会治理、助力解决群众急难愁盼问题方面发挥积极作用。
（二）关于“将新市民作为社会治理的重要主体”的建议
自2021年12月开展新一轮来穗人员融合行动以来，持续推进来穗常住人口市民化和基本公共服务均等化，进一步引导来穗人员参与社会治理，积极构建来穗人员社会融合新格局。
一是持续深化城乡社区基层民主协商实践。以增城区石滩镇下围村“一事一议”模式为示范点，深化基层民主协商探索实践，持续将来穗人员纳入民主议事参与主体，形成广州城乡社区民主议事协商“116”工作法，拓宽来穗人员民主参与基层治理的渠道，有效破解城乡社区协商议事中开会难、议事难、执行难等问题，实现城乡社区民主议事协商全过程人民民主。目前，全市城乡社区议事会推选非户籍议事成员4959名，通过社区居民议事厅协商议事，推动解决来穗人员服务管理事项27891件，来穗人员参与协商议事能力和社区建设的积极性逐步提高。
二是全面推进基层自治组织动员体系建设。按照居不漏格、格不漏楼、楼不漏户、户不漏人“四个不漏”原则，将出租屋业主、租户代表纳入组织动员微信群，建立纵横联动的社区自治组织动员体系，完善居民需求（问题）发现、上报、解决、反馈工作机制，积极引导来穗人员参与政策宣传、垃圾分类、环境卫生、消防安全等社区治理，不断提升来穗人员对社区的认同感和归属感。民政部《社区》杂志刊载《广东省广州市：党建引领下的社区组织动员》《广州市白云区大源街道大源村：构建城中村治理共同体完善社区组织动员体系》《广州市海珠区凤阳街道：“四联四动”社区动员 维系大市场平安善治》等专题报道，推广广州社区治理经验。
三是创新完善社区专职人员职业发展体系。持续加强和规范广州市社区专职工作人员管理，明确437名非户籍委员参照社区专职人员管理。拓宽队伍流通渠道，明确各区按照本年度新招聘指标10%的比例，对符合入职学历的专职网格员、党建指导员等定向招聘为社区专职工作人员。组织、人社等部门牵头组织各区拿出一定名额定向将社区专职人队伍招录为公务员、事业编人员。建立队伍职业薪酬体系，落实加班补助经费和未休年假补助，完善工资常态增长机制。会同市文明办、羊城晚报开展第四届最美城乡社区工作者评选活动，挖掘城乡社区基层工作者为社区居民和来穗人员解难题办实事的典型故事。
四是加大力度支持开展城乡社区活动。加强我市城乡社区活动经费支持保障，按照财政分担比例，由市、区两级财政，以社区的常住人口为基数，按每人每年10元的标准，核拨城乡社区活动经费。2022年，市级核拨城乡社区活动经费4000多万元，用于居（村）民委员会组织居（村）民开展社区节庆、民俗文化活动、文体活动，培育社区社会组织、志愿者队伍，楼（组）长队伍建设等。番禺区组建16支共1.7万余人金雁志愿服务队伍，开展疫情防控、反诈宣传、隐患排查、融合关爱等社区治理活动971场次，服务群众932.7万人次。
五是激发社会组织参与社会治理。积极发挥社区社会组织在来穗人员融合中提供社区服务、扩大居民参与、促进社区和谐的积极作用，不断满足来穗人员参与社区治理、享受公共服务等方面的需求。2022年开展的第九届社会组织公益创投，通过专家评审、实地核查、项目公示，择优资助9个来穗人员融合方向项目，资助资金共计85万元。充分发挥异地商会桥梁作用，出台广州市社会组织登记工作指引，强化登记指引服务，促进异地商会健康有序发展。2022年，我市共有异地商会123个，覆盖了全国大部分省市，充分调动异地商会当好来穗人员融合中的桥梁纽带，发挥异地商会在协调矛盾、化解冲突、处理纠纷等方面的积极作用，搭建政府与来穗人员多渠道沟通协调的桥梁。
六是持续开展来穗人员社工服务。依托全市176个“双百工程”社工站，结合各镇（街）实际需求，聚焦来穗人员安全、教育、就业创业等重点服务需求，为来穗人员提供人际支持、压力释放、能力提升、社会融入等个性化服务。积极开展广州社工“红棉守护”行动和社区志愿服务活动，持续畅通236条社工“红棉守护”热线，指导社工站开展来穗人员关爱服务主题活动，增强来穗人员关爱帮扶。建立广州市社会工作服务项目目录，将来穗人员社工服务项目纳入目录管理，不断推动加大政府购买社工服务力度，扩大政府购买服务范围。
七是持续强化来穗人员社会救助帮扶。将符合条件且与本市户籍共同生活居住的来穗人员纳入我市最低生活保障、最低生活保障边缘家庭救助范围，发挥临时救助急难帮扶作用，全面推行由急难发生地直接实施临时救助，取消户籍地、居住地限制，将临时救助范围扩展至在穗工作、生活的非本市户籍人员。截至2023年6月，全市约有500名非本市户籍人员纳入基本生活救助保障范围，累计救助来穗人员66人次，发放救助金约13万元。
（三）关于“优化社区网格化管理”的建议
广州市综合网格建设水平持续深化，引领服务、管理、资源、力量向网格集聚，推动组织在网格建设、需求在网格发现、资源在网格整合、问题在网格解决。
一是全面落实“支部建在网格上”。配合市委组织部扎实推进“一网格一支部（党小组）”党建工作，全市符合条件的综合网格已全覆盖建立党支部、党小组，全市79万多名党员到居住地报到，编入网格，划分党员责任区50.98万个。全面构建起“街（镇）党（工）委—社区（村）党组织—综合网格党支部—网格党小组—党员责任区”五级基层组织架构，落实网格党组织快速响应街（镇）、社区党组织组织动员机制，全面提升网格、楼栋党组织“平时”组织能力和“战时”应对能力，做到闻令而动、有呼必应。建立党员干部包联网格走访群众制度，安排镇（街）领导、镇（街）科室干部和村（社区）“两委”成员包联网格，实现工作向网格延伸，推动工作落实到网格、问题解决在一线。
二是优化综合网格划分推进“多网合一”。2022年印发《关于做好2022年综合网格调整的通知》，全市综合网格调整为18884个，图层数据已经市规自局上图发布，作为各部门开展系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的基本单元，统筹网格内社会保障、综合治理、应急管理、社会救助、重大疫情防控等工作，实现“多网合一”，综合网格数据可供各单位共享使用。规范入格事项管理机制，全市制定入格事项分类目录10大类47中类，各区根据辖区服务管理重点、基层社会治理水平和网格员队伍建设进度来确定具体的入格事项清单，涵盖基层治理和社区服务工作，网格事件实行“采办分离”闭环管理。
三是推进网格员队伍逐步专职化。持续加强网格员队伍建设，各区通过出租屋管理员转任、社区专职工作者调任、面向社会人员招聘等方式，各区专职网格员队伍取得较大突破。当前，全市综合网格员总数21181人，全面落实网格员在市网格化服务管理信息系统上实名制注册，城中村网格已全部实现“一格一专职网格员”。全市统一在网格内显著位置悬挂公示牌，将网格员基本信息（姓名、照片、联系方式）、服务管理范围、服务管理事项“三公开”，方便群众联系，广泛接受社会监督。
四是提升综合网格信息化工作水平。扎实推进“粤平安”网格化信息系统试点应用工作，以“本地化部署、个性化应用”模式，以省标准版的核心功能为基础，叠加我市个性化需求，2022年8月广州市网格化服务管理信息系统上线运行，从根本上改变了过去数据缺乏、功能单一的落后局面。系统具备地图支持、数据支持、网格事件处置、调度指挥、精准巡查、画格工具、队伍管理、统计分析、便民服务共9项功能，汇聚人、楼、房、法等基础数据源5100多万条，开通账号28764个，有效赋能基层社会治理。2022年全市采集网格事件184.5万件，办结率99.3%，在服务群众、消除隐患、化解矛盾、疫情防控等基层治理中发挥了重要作用。
五是推行“人人都是网格员”工作模式。推进实现网格社会化路径，在“穗好办”开通“人人都是网格员”功能，编制简介和操作指引，经各区组织发动，目前已有12135名下沉党员、优秀团员、热心群众等加入，积极参与社会治理工作，对辖区居民小区、主要街道、背街小巷开展日常走访巡查，发现“涉施工影响地下管线”“电动车违规充电”“公共树木破坏”等12类社会问题，“一键提醒”相应网格的网格员及时跟进处理，织牢网格治理体系。
六是推动综合网格共建共治共享。广泛吸纳网格内企事业单位党员、来穗人员、出租屋房东、“广州街坊”、物业工作人员、社区保安、快递小哥、楼栋长、离退休人员等力量参与综合网格工作，充实网格工作力量，依靠地缘、亲缘、人缘优势，主动参与网格内矛盾纠纷和隐患问题的发现、商议、处置，广泛收集回到社区疫情防控重点人员基本情况，做到人在网格中、事在网格办。以网格、楼栋为单位建立健全工作群，邀请网格内居民、企事业单位、租住人员代表加入工作群，实现网格员与住户和单位有效连接。
七是创新推动网格工作高质量发展。2023年一季度，深入开展网格化工作调研，结合我市实际，制订了《广州市坚持和发展新时代“枫桥经验” 创建社会治理网格共同体工作方案》，推出13条举措，推动新时代广州网格化服务管理工作高质量发展，围绕依托网格坚持和发展新时代“枫桥经验”，创建社会治理网格共同体，进一步提升网格服务群众、化解矛盾的社会治理效能，打造“十星网格”（无黄、无赌、无毒、无诈、无邪、无访、无诉讼、无命案、无事故、无暴恐），促进社会和谐，增添基层社会活力。
（四）关于“推进老旧小区用户共用用水设施改造”的问题
按照《广州市推进供水服务到终端工作方案》要求，由属地街道办事处、居委会牵头组织居民提出用户共用用水设施改造申请。在2/3 以上业主书面同意改造、同意改造后移交供水企业管理维护的前提下，由区供水主管部门会同供水企业，按照“先急后缓”的原则，合理制定本区用户共用用水设施改造计划，按维修改造项目建设程序组织实施。根据各区上报的清单统计，全市2000年前建设的既无物业管理、又无加压设施的老旧小区用户共用用水设施共202817户。截至2023年5月底，全市已累计完成改造14.9万户，受惠人口超过30万人。坚持“政府主导、业主自愿”的原则，动员属地供水行政主管部门和街道社区加强宣传，充分调动居民参与社区治理的积极性，并积极协调相关部门，解决推进改造过程中遇到的困难，不断提高居民满意度和幸福感。
二、下一步工作
接下来，我们将进一步结合您提出的建议，积极推进社区治理模式创新，广泛动员社工、志愿者等社会力量参与社会治理。
（一）进一步拓宽来穗人员参与社会治理途径和方式。一是健全基层直接民主制度体系。加强镇街议事协商能力，指导各区开展镇街议事协商能力建设试点工作，完善镇街议事协商制度。深化城乡社区议事协商机制，出台城乡社区议事协商规范化工作指引，推进白云区寮采村等全国村级议事协商试点工作。 二是强化社会组织作用发挥。加大培育扶持力度，大力发展社区社会组织，重点培育在来穗人员融合领域中发挥积极作用的社区社会组织代表，同时更加注重发挥异地商会、行业协会、公益慈善类社会组织等作用，广泛凝聚社会力量参与来穗人员服务管理。三是持续做好社会救助帮扶。科学调整我市社会救助标准，提升本市符合条件的来穗困难群众救助保障水平。继续指导各区落实我市临时救助政策，强化主动发现工作机制，将符合条件的来穗人员纳入救助范围。
（二）合力推动社区数字赋能。一是加快推进智慧社区建设。深入开展智慧社区试点示范建设工作，指导南沙区制订区级示范建设工作方案，充分应用大数据、云计算、人工智能等信息技术手段，依托社区数字化平台和线下社区服务机构，集约建设便民惠民智慧服务圈，提供线上线下相融合的社区生活服务、社区治理和公共服务、智能小区等服务。二是深化“随约服务网上驿站”平台建设。以“穗好办”移动政务服务平台为入口，创新社区服务提供方式，拓展社区服务事项覆盖范围，推进就业、健康、卫生、医疗、救助、养老、助残、托幼、未成年人保护、社区社会组织备案管理等服务。三是持续升级改造市来穗人员服务管理信息系统和来穗人员积分制服务管理信息系统，推进市网格化服务管理信息系统优化，持续推进“粤平安”网格化信息系统应用，建设完善市级网格化运行监控平台。
（三）持续加强社工站规范化建设。一是优化顶层制度设计，推动落实《广州市社工服务站管理办法》，修订评估办法及指标体系、合同文本等配套文件，加强一线社工薪酬待遇保障，提升困难群众社工服务水平。二是指导督导中心进一步健全督导协调工作机制，完善各项规范制度，落实常态化督导任务，加强社工人才队伍能力建设和社工站规范化管理。三是实施“社工+”战略，更新完善社工服务项目目录，推动社会工作在更多领域、更大范围发挥作用，扩大社会工作服务覆盖范围。
（四）全面推进综合网格创新发展。一是坚持党建引领，深化镇（街）领导干部包联网格走访群众制度，持续推进专职网格员队伍建设；进一步厚植信息化基础，赋能基层治理；优化“人人都是网格员”工作模式，打造共建共治共享社会治理格局。按照“五有两熟知”（有注册、有上线、有证明、有归口、有公开，熟知职责、熟知业务）要求，开展网格员检查验收。二是加大网格员培训力度，开展系统操作、政策文件、业务技能等全方位的学习培训，提高网格员综合素质，健全网格员职业发展体系，打通专职网格员晋升渠道，落实相关经费保障。三是探索实行“五个统一”（统一队伍管理、统一考核机制、统一采集终端、统一群众入口、统一微信服务群），发动群众参与，聚焦群众关切，改进服务管理，积极构建共建共治共享基层社会治理新格局。
（五）加强社区污水治理与排水单元监管。一是加快实施排水单元达标创建，推进排水单元红线内管网雨污分流整改，日常管养落实到位，所有排水用户均依法办理相关排水手续；排水单元红线外公共排水管网基本完善，片区雨污各行其道，基本实现雨污分流。二是实施排水监管进单元，委托市（区）排水公司积极推进排水单元排水监督检查工作，发现问题及时交办整改，形成闭环管理。
非常感谢您对我市社区建设工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
广州市民政局
2023年7月3日
粤公网安备 44010402001232号 
