穗民案〔2023〕100号
胡国胜委员：
您提出的《关于提升现有“长者饭堂”质量，打造“全龄友好型城市”养老服务品牌的建议的提案》（第5049号）收悉。市民政局高度重视，认真会同市卫生健康委、市市场监管局等单位研究办理，并与您进行了多次沟通，经综合会办单位意见，现答复如下：
广州市坚持以更好满足老年人对美好生活需要为导向，持续优化提升助餐配餐服务，出台广州市老年人助餐配餐服务管理办法等政策，制定地方标准居家社区养老助餐配餐服务规范，采取“政府引导、社会运营、人人参与”的方式，不断优化长者饭堂的规划布局，整合现有为老服务资源，加强人才队伍建设，着力提升养老助餐配餐服务质量和水平，目前，广州市建有长者饭堂1095个，实现镇（街）、村居全覆盖。
一、关于进一步规划布局，提升长者饭堂的合理覆盖的建议
一是注重完善顶层政策设计。联合市场监管局、财政局等相关部门出台广州市老年人助餐配餐服务管理办法，按照“中心城区10-15分钟、外围城区20-25分钟”的原则，综合考虑本区老年人状况、用餐服务需求、服务资源、服务半径等因素，合理布局长者饭堂。二是引进社会力量织密服务网络。采取“4个一点”（政府补一点、企业让一点、慈善捐一点、个人掏一点）办法，探索建立政府、企业、社会组织、慈善、家庭和个人等共同推进助餐配餐的合作机制；鼓励取得相应营业执照或登记证书、配备开展助餐配餐服务相适应的设施设备及工作人员等基本条件的餐饮企业积极参与长者饭堂服务，在其经营范围、供餐范围及能力范围内按规范要求为长者提供多样化形式的助餐服务；引导社会力量参与长者饭堂，社会化运营占比95.24%，织密长者饭堂服务网络并持续优化长者饭堂布局，更好满足老年人就近就便就餐需求。三是整合统筹养老服务资源。统筹政府、社会、市场等各类资源，整合利用社区内各种闲置、存量设施，每个区建设1个区级综合养老服务中心，每个街镇建设至少1个街镇综合养老服务中心（颐康中心），每个村居设置至少1个村居颐康服务站等，依托各级养老服务设施设置长者饭堂，以线成面，扩大连线，构建“1+N”助餐配餐服务网络，完善长者饭堂配备。
二、关于调整供需配比，提升长者饭堂高效、便捷服务的建议
一是采用多种供给模式。鼓励优先采用政府出资或与社会力量共同出资自建厨房，通过现场烹饪的方式专门为老年人提供助餐配餐服务。积极推动41个高校、企事业单位食堂向老年人开放，引入社会信誉良好并取得餐饮服务食品安全量化等级的集体配送单位进行供餐，将持证经营具备餐饮服务食品安全量化等级的社会餐饮门店纳入供餐单位。针对助餐配餐需求较少、老年人口居住分散，暂不具备建设长者饭堂的农村地区，通过有需求的老年人与服务提供者（亲属、邻居、养老服务员等）、镇（街）居家养老服务平台运营机构签订三方协议的方式提供服务。二是加大市级财政支持。长者饭堂运营机构为本市户籍失能老年人提供送餐服务可享受送餐补贴，其中，老年人照护需求等级1-2级补贴标准为每人每次2元，3-5级补贴标准为每人每次4元，为送餐服务提供经费保障。三是组建多元化送餐队伍。鼓励各区、街镇建立全职、兼职和志愿者义工队伍，优先为辖区内行动不便、高龄或重病卧床的老年人提供送餐上门服务，最大程度上满足有送餐服务需求的老年人。支持长者饭堂与配送企业拓展送餐上门服务，积极吸纳第三方外卖平台纳入送餐服务队伍。四是持续提升服务质量。持续开展长者饭堂明察暗访和巡查督导工作，制定检查指标，委托第三方专业机构对运营机构的经营资质、场地设施、人员配备、运营管理、服务质量等方面进行评价。对于就餐环境不合适、适老化改造不到位等发现问题，及时通报给各区民政局，由镇街督促落实整改。
三、关于开展智慧导引，多媒介、适老化开展宣传指引的建议
一是优化长者饭堂地址选点。长者饭堂选址临近老年人集中居住或活动区域、步行通达性好、给排水等市政条件好、远离污染源、便于寻找的显著位置，并尽量设置在首层（其他楼层的应配备电梯、无障碍坡道等无障碍设施）。二是充分落实信息公开。通过各级民政部门官网、微信公众号等途径定期做好我市长者饭堂名称、地址、咨询电话相关信息公开，发挥各类信息公开和渠道的作用，保障人民群众的知情权、参与权、监督权。三是加强服务宣传。充分利用网络、广播、电视媒体，电子屏、视频播放设施及讲座等多种形式开展助餐配餐服务宣传活动，大力宣传养老助餐、营养配餐服务的意义，调动广大老年人参与的积极性，提高服务知晓率、参与率。设置养老服务向导点，提供助餐配餐服务政策咨询、办事指引、服务转介等服务，并协助有需求的老年人申请助餐配餐服务。
四、关于拓展多元服务，打造老城区养老服务特色品牌的建议
一是强化科技引领。推进“互联网+养老”，开发集“服务、管理、监督、决策”于一体的市为老服务综合信息管理平台，整合全市各部门涉老信息，建成全市统一的涵盖服务对象、服务提供方等完整内容的涉老数据库，促进助餐配餐服务与社区、家政等公共服务对接，实现全市为老资源的全盘整合、要素的全面对接、业务的统一入口以及政府对业务及数据的全面监控，实现“线上申请—审批审核—确定资助—实时记录—刷卡结算”的闭环管理，为老年人提供便捷易及的助餐配餐服务。二是加强健康宣讲。在颐康中心、颐康服务站、长者饭堂内开设健康讲座，普及营养健康知识，推广健康烹任模式与营养均衡配餐示范，为有需求的居家老年人群提供膳食指导和咨询，让长者饭堂成为社区老年人健康养老、休闲社交的温馨港湾，通过营养干预，增强老年人营养健康意识，改善老年人健康状况，丰富老年人的精神文化生活。三是拓展服务内涵。从建设长者饭堂解决老年人吃饭难题入手，依托颐康中心和颐康服务站的综合养老服务资源，为全托、日托和周边社区老年人提供助餐配餐、医养康养、家政养老服务等多种居家社区养老服务。在保障助餐配餐服务的基础上，满足周边社区老年人个性化养老服务需求，使长者饭堂成为社区老年人健康养老、休闲社交的共同家园。
下一步，市民政局将深入贯彻落实市委市政府关于提升居家社区养老服务品质的部署要求，进一步结合您的建议，多方面多渠道推动广州市养老助餐配餐服务提质、增效。一是完善政策制度。印发实施老年人助餐配餐服务规范以及综合评价指标，推动养老助餐配餐服务标准化、专业化发展；科学合理制定政策措施，拓展助餐配餐服务惠及面；不断加强服务质量监管，建立起全人群、全项目、全方位的服务和监管体系。二是优化设施布局。综合考虑老年人居住或活动集中度及步行通达等条件，科学选择布点位置，适当增加服务网点密度，确保长者饭堂易及性。引入品牌化、连锁化餐饮企业，为有需求的老年人供应更加优质的餐饮服务。三是提升服务质量。各街镇定期召开助餐配餐企业、服务对象及运营机构的座谈会，听取各方意见，充分考虑老年人的饮食习惯和禁忌，丰富营养食谱，支持长者饭堂丰富餐食供应品种，提供个性化餐饮服务；持续完善市为老综合信息服务平台助餐配餐服务功能，简化申请流程，优化穗养易服务app，推广刷卡刷脸就餐，拓展网络订餐、送餐上门、定制老年餐等项目，优化老年人服务体验。四加大监管力度。建立健全协同监管机制，联合市场监督管理等部门加强对长者饭堂运营和服务的监管；修订广州市居家社区养老服务评估指引，将群众的满意度纳入服务质量评价标准。开展养老服务项目年度评估，对年度评估中助餐配餐项目不合格的，由区民政部门督促长者饭堂运营机构落实整改。定期组织各区民政部门对辖区内长者饭堂的日常运营、人员资质、食品安全、卫生状况、服务质量等进行日常管理，同时加强事中事后监督管理，发现问题及时落实整改到位。
感谢您对广州市助餐配餐服务工作的关心和支持，欢迎继续对市民政局的工作提出宝贵意见和建议。
广州市民政局
2023年6月16日
粤公网安备 44010402001232号 
