穗民案〔2022〕74号
邓静红等委员：
你们提出的《关于提升社区养老服务品质 打造“老有颐养”民生幸福城市的提案》（第5007号）收悉。我局高度重视，积极组织市规划和自然资源局、市住房城乡建设局、市人力资源社会保障局、市工业和信息化局、市卫生健康委、市市场监管局、市消防支队等会办单位认真研究办理，经综合会办意见，并与您沟通交流，现答复如下：
一、关于我市智慧养老发展的基本情况
（一）搭建全市统一智慧养老信息平台
为积极应对人口老龄化，让广大老年群体享受优质养老服务广州市把创新“智慧养老”模式作为养老服务综合改革重点，自2016年开始，自上而下建设了统一的“广州市为老服务综合信息管理平台”（以下简称“为老平台”）。为老平台用户覆盖全市各级政府养老服务管理部门、老年人、养老服务机构及从业人员，集业务办理、服务监管、资源整合、大数据分析为一体，为老年人快捷获取养老服务、为企业进入养老服务市场、为政府对行业进行有效监管提供信息化支撑。平台于2020年被评为“广州市数字经济领域优质应用”。“为老平台”实时归集人社、教育、公安等
23个部门56大类养老服务数据，建立起全市养老服务大数据，涵盖个人、服务机构、服务设施、政府资金、服务人才等养老信息，减少信息孤岛，实现全市养老服务资源信息互通共享。实现全市养老服务业务办理、流程监管、资源综合、数据分析一体化和“分权分域”管理，可以对全市为老服务信息资源进行多维度分析，精准测算广州老龄化趋势、养老设施资源需求，做到资源高效配置、供需精准对接，提升为老服务科学决策及社会服务水平。利用物联网技术核心的定位系统、移动app、网络技术等，通过标准化数据接入规范，广泛运用手机定位、图像视频采集等信息技术手段，提高数据采集的真实性、准确性，实现对养老服务过程全面实时监控。目前，“为老平台”已实现现有养老服务业务全面覆盖，建立完整、闭合、智能的养老管理和服务生态链。
（二）探索优质智慧养老场景应用
为更好发展我市智慧健康养老服务，相关部门积极探索，开发出一批优质智慧健康养老服务项目及应用场景。一是全市长者饭堂已经实现老年人“刷社保卡/老年优待卡吃饭”、“刷脸吃饭”；服务机构为政府资助对象开展的居家养老上门服务均通过“居家宝”APP实时打卡进行服务记录，确保服务真实性及有效性。二是通过政府资助，累计为13万名独居、失能、散居特困供养、高龄等老年人提供“平安通”智慧养老服务，提供呼援服务11.5万人次，成功转介120挽救老年人生命1089人次，通过“智能终端+人工服务”模式，实现对老年人居家安全的智能防护和精神关爱。三是市民政局与广东电网广州供电局紧密合作，依托市为老平台、供电业务管理系统研发出居家老年人用电智能预警辅助功能，计划2022年于全市6个区开展试点，通过实时比对试点对象的用电数据情况，主动发现并及时处置独居老年人日常生活可能存在的风险，保障老年人生命及财产安全。四是市民政局、市工业和信息化局共同发布《广州市智慧养老应用场景需求清单（2021年版）》，引导社会各界为我市智慧养老体系提供新创意、开发新产品，提供新的整体解决方案。五是推出老年人优待卡生成健康码服务，实现老年人搭乘公共交通工具可通过老年人优待卡生成健康码状态，并将老年人优待卡核验健康码设备逐步推行至各公立医疗机构和公共服务场景，方便老年人接受政府公共服务。
二、关于养老服务规范化建设和管理的建议
（一）实施颐康中心建设提升行动。修订广州市居家社区养老服务管理办法和民办养老机构资助办法，强化社区养老服务综合设施场地、资金、财税优惠等政策保障。制定出台颐康中心建设验收指引、设施运营委托合同模板，推动颐康中心建设规范化、标准化发展。市、区民政部门和第三方机构定期开展社区居家养老服务设施巡查督导，督促各区、街镇完整准确落实公建配套、租金优惠、运营经费等现行扶持措施，指导服务机构以老年人需求为导向，合理设置功能区域、配置跨专业团队开展各项养老服务。各区、街镇将颐康中心建设作为重中之重任务，坚持党建引领、加大财政投入、实施优惠扶持，协调解决问题，因地制宜推进落实。目前，全市建成颐康中心178个，投入运营176个。加大支持激励力度，遴选一批具有示范引领作用的颐康中心予以奖补，带动全市社区居家养老服务水平持续提升。自2019年起每年由区民政部门委托第三方对各街镇开展社区居家养老服务项目年度评估，评估维度包括机构资质、人员配置、财务管理、服务流量、服务质量、供需对接、服务对象满意度等，科学、全面、准确评价全市社区居家养老服务水平，评估结论作为服务机构申领服务奖补的重要依据，以此促进服务机构持续改进、提升社区居家养老服务质量。市养老服务指导中心每年向社会公布评估结果，接受社会监督。
（二）规范开展居家适老化改造工作。出台老年人居家适老化改造、家庭养老床位建设等政策文件，依托特殊困难老年人居家适老化改造、家庭养老床位建设等工作，全面推广老年人居家适老化、智能化改造服务。目前全市超过1.7万户老年人家庭完成了居家适老化改造、智能化改造。我市家庭养老床位和老年人居家适老化改造工作均明确提出，服务机构要为老年人住所进行智能化改造，安装必要的网络信息服务系统和电子信息服务设备，依托信息化系统和智能化设备将家庭养老床位纳入24小时动态管理和远程监护，增强老年人居家生活的安全性、便利性和舒适性。制定《家庭养老床位适老化/智能化改造设备参考清单》《广州市家庭养老床位数据接入标准》，对于适老化改造设施、智能监测设备的功能要求、数据采集及上传标准、频率等做出规范要求，借助信息系统增强综合监管。
（三）加强养老服务人才队伍建设。进一步规范养老服务从业人员管理，要求服务机构在为老平台中录入养老服务从业人员基础信息及相关职业技能培训、岗位培训记录，作为养老服务从业人员申领就业及岗位补贴的依据。结合“南粤家政”培训工作任务，依托市养老服务指导中心、各区居家养老综合服务平台、市老人院等，每年组织全市养老服务从业人员开展岗位培训和专项技能培训，2021年累计开展各类养老服务从业人员培训1.28万人次。实行人才优惠政策。持续实施养老机构服务人员就业补贴和岗位补贴政策。积极推动将符合条件的养老护理员列入积分制入户加分资格范围，并将养老护理一线从业人员纳入特殊技能、特殊艰苦一线从业人员，2021年共有17名养老护理员入户广州。
三、关于引导各方力量参与社区居家养老服务的建议
大力鼓励支持社会力量参与适老改造工作，连续5年投入市福利彩票公益金在广州市社会组织公益创投活动中资助社会组织为老年人开展家庭适老化改造、家居安全改造等服务，实施“善城汇爱”“珠珠救助”“微心愿”等慈善品牌项目，惠及上千户老年人家庭。采取政府资助方式，优先对本市户籍纳入分散供养特困人员和最低生活保障家庭、低收入困难家庭范围的高龄、失能、残疾老年人家庭等特殊困难老年人群开展居家适老化改造工作，并给予1000元、1500元、3000元的一次性改造资助。加大社区居家养老服务社会宣传力度，在市民政局官方网站和为老平台公示养老服务设施和家庭养老床位服务机构一览表，在颐康中心设置“养老服务向导”，为居民提供政策咨询、服务办理、服务转介等服务；在养老服务年度评价指标中，要求服务机构至少每季度在社区内开展一场养老服务宣传推介活动，有效提升服务供需对接效率。市民政局连续3年在广州博览会、国际老龄产业博览会（广州）中邀请企业展示最新智慧养老产品和居家适老化改造展示区，提供现场咨询服务；要求街镇颐康中心设置家庭养老床位样板间、居家适老化改造展示区；向市民派发《广州市养老服务便民手册》，通过多渠道、多形式向市民宣传、推介养老服务项目，提升服务知晓率和使用率。
下一步，我局将根据市委市政府关于养老服务工作的部署要求，会同有关部门继续健全居家社区养老服务体系、全面推广居家适老化改造工作、制定出台颐康中心建设运营地方标准、修订养老服务人才队伍建设文件、鼓励探索建立养老服务专项基金，不断优化我市养老服务质量，打造“老有颐养”民生幸福城市。
感谢你们对我市养老服务工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
.广州市民政局
2022年7月19日
粤公网安备 44010402001232号 
