穗民案〔2022〕73号
市九三学社：
贵单位提出的《关于完善居家养老服务体系 推进适老化设计改造的提案》（第1023号）收悉。我局高度重视，积极组织市财政局、市规划和自然资源局、市住房城乡建设局、市卫生健康委、市交通运输局、市林业园林局认真研究办理，经综合会办意见，现答复如下：
一、关于健全养老服务体系的基本情况
（一）构建基本养老服务体系。近年来，我市构建起以《广州市养老服务条例》为纲领、养老服务“十四五”规划为引领、基本养老服务体系发展实施意见为主体、60多份配套政策和标准为支撑的基本养老服务政策体系，形成养老项目用地、设施建设、服务供给、人才培育等一整套制度体系，搭建基本养老服务体系“四梁八柱”。建立覆盖全体老年人，优先保障经济困难、照护亟需等特殊老年人群体需求，兜底保障有力度、普惠供给高质量、高端服务可选择的多层次服务体系。对符合条件的户籍老年人接受居家养老服务、“平安通”服务、家庭养老床位服务、居家适老化改造等项目给予政府补贴。
（二）扶持各类主体开展普惠型养老服务。将划拨用地、资金资助、场地优惠等政策与普惠型养老服务挂钩，引导和支持社会力量投入养老服务。对提供基本养老服务的市属国有企业，实行养老服务业务分类核算、分类考核，在国有资产保值、企业经营业绩等考核时给予支持。对本地、外地和境外投资者举办经营性与公益性养老服务项目实行同等待遇。对社会力量运营的社区居家养老服务设施给予运营经费和服务项目补助，对社会力量直接参与社区居家养老服务给予创办补贴、运营补贴、星级评定补贴、医养结合补贴。目前，全市98%的居家养老服务综合体、97.5%的长者饭堂、95%的家政养老服务由社会力量提供。
二、关于丰富居家养老服务供给的基本情况
（一）增加综合性服务供给。印发实施《广州市城市更新单元设施配建指引》，要求配建镇街综合养老服务中心，统筹街道级老年人福利院、老年人服务中心以及老年大学教学点功能；在居委级公共服务设施中，配置嵌入式社区养老服务机构，统筹社区日间照料中心、星光老年之家、老年大学教学点以及长者饭堂等功能，不断推进社区养老服务设施完善。实施街镇综合养老服务中心建设提升三年行动，推动每个街镇建设至少1个具备全托、日托、上门服务、对下指导、统筹调配资源等综合功能的颐康中心，每个村居设置至少1个具备日间照料、上门服务、助餐配餐等功能的村居颐康服务站，形成“1+N”服务网络，增加嵌入式、综合性、多功能、普惠性优质养老服务供给。引进专业养老服务组织运营政府设置的养老服务设施，通过养老护理员、家政服务员、护士等跨专业服务团队，为老年人提供生活照料、医疗保健、康复护理等专业上门服务。
（二）丰富老年人社区文化活动。将社区作为老年人文化生活的重要场所和进行文化教育活动的重要载体，整合社区现有资源，按照一定比例在社区配建老年大学（学校）、老年活动中心及老年文体活动场所，方便老人就近、就地学习和开展文体活动。目前，已建成的街镇颐康中心、村居颐康服务站、星光老年之家等社区居家养老服务设施均设置了老年人文化教育功能，开展文体教育服务。今年全市共安排社区居委活动经费、老年文化宣传等相关经费4593万元，用于支持村（居）定期举办丰富老年人生活的各项活动，营造良好老年文化生活氛围。
（三）做强社区互助养老服务。推广广州公益“时间银行”，探索发展“初老服务老老”模式，鼓励低龄老年人参与社区志愿服务活动。截至目前，通过广州公益“时间银行”平台，已注册初老志愿者2.6万名，培育“初老”志愿服务队伍135支，打造了“金秋送暖”“长者心声热线”“爱心待餐”等一批为老志愿服务品牌项目。推动引导社区居家养老服务机构根据需要设置为老志愿服务岗位，提供稳定、长效的志愿服务。推动广大基层老年协会成员积极参与社区志愿服务，定期走访独居、空巢老年人。
三、关于实施公共环境适老化改造的基本情况
（一）积极推进老年宜居环境建设。市卫健委牵头积极创建老年友好社会环境，推动各社区、单位提升为老服务能力和水平，开展公共场所适老化改造，营造敬老爱老助老社会氛围。2021年共有7个社区获评“全国示范性老年友好型社区”。委托第三方开展全市老年人无障碍环境改造调研工作及满意度调查，掌握老年人对无障碍环境的满意度情况和设施使用中的意见建议。
（二）落实无障碍设施建设及使用规定。一是市规自局对于新建建筑严格按照《广州市居住区配套公共服务设施管理暂行规定》《广州市城乡规划技术规定》，在规划实施管理层面层层把关，确保养老设施建设切实落地。执行无障碍设施与房屋建筑主体建设工程同步设计、同步施工、同步交付使用“三同步”要求。要求设计单位严格执行《老年人照料设施建筑设计标准》（JGJ450-2018）并纳入施工图审查范围，在建筑工程设计环节满足老年人建筑功能及无障碍通行需求。二是推行无障碍设施试用制度。市住建局印发《广州市房屋建筑工程质量、人防、消防等融合监管工作指引》，将无障碍设施试用纳入统一监管范围。推动交通运输、卫生健康、林业园林等行业主管部门落实公共交通枢纽、城市道路、旅游景点、公园、厕所等无障碍设施试用制度要求。三是将适老设施、无障碍设施等作为老旧小区微改造基础类项目并制定改造标准，根据小区空间条件和养老需求布局，积极开展适老化改造，尽量弥补养老设施场地不足问题。
（三）推动公共服务场所适老化建设。市园林局印发《广州市城市公园配套设施规划指引》，充分考虑老年群体游览、使用需求，开展无障碍设施建设，形成老年友好游园环境。在游客服务中心、厕所等设施建设和升级改造工作中设置便于老年人使用的无障碍厕所和无障碍通道，配置方便老年人使用的轮椅、拐杖、公园景点展示立体沙盘、休息座椅等设施。2021年共建设91 个口袋公园，为老年人就近休息、体育活动提供新去处。2022年市交通运输局委托专业单位对城市道路人行道无障碍设施进行全面调查与评估，进一步提升道路无障碍环境。
四、关于自愿开展住宅适老化改造的基本情况
2015年以来，市民政、住建、老龄等部门开展五类特殊困难人群家庭及居住区公共设施无障碍改造工作，共改造5类特困家庭1576户和居住区77个。2021年出台我市老年人居家适老化改造方案、家庭养老床位建设等政策文件，制定适老化改造项目清单和验收标准，规范老年人家庭适老化改造工作开展。采取政府资助等方式，优先对纳入分散供养特困人员和最低生活保障家庭、低收入困难家庭范围的高龄、失能、残疾老年人家庭、计划生育特殊家庭老年人等开展居家适老化改造，并给予1000-3000元一次性改造资助。引导社会力量参与适老化改造和家庭养老床位建设，对符合条件的家庭养老床位给予每床最高3000元一次性建床补贴。加大财政扶持力度，2022年安排家庭养老床位建设、居家适老化改造资助经费1623万元。截至目前，全市超过1.7万户失能的老年人家庭完成了居家适老化、智能化改造。
下一步，我局将在市委、市政府的统筹部署下，会同有关部门积极做好健全居家社区养老服务体系、资助特殊困难老年人家庭开展适老化改造、创建老年友好社会环境等工作，不断优化我市养老服务水平，不断提升老年人的获得感、幸福感和安全感。
感谢贵单位对我市养老服务工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
广州市民政局
2022年7月1日
粤公网安备 44010402001232号 
