罗玉忠代表：
您在市第十六届人民代表大会第一次会议上提出的《关于打造“社区治理”广州模式的建议》（第20222282号），高度契合广州市完善党建引领基层共建共治共享社会治理格局的战略目标，广州市民政局高度重视，积极会同市委组织部、市委政法委、市来穗人员服务管理局、市住房城乡建设局、市国资委、市城市管理综合执法局、市政务服务数据管理局、市规划和自然资源局等8个市直部门和各区政府认真研究办理，聚焦社区治理体系和治理能力现代化，着力探索治理路径，完善治理体系，补齐治理短板，锤炼治理能力，党建引领基层共建共治共享社会治理格局取得新成效。现将办理有关情况答复如下：
一、工作推进情况
近年来，广州市社区治理工作深入践行习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照党中央决策部署和省、市工作要求，围绕推进城乡社区治理体系和治理能力现代化，不断创新社区治理服务机制、体制，积极构建党建引领基层共建共治共享工作格局，持续深化广州特色社区治理“GPS”模式（多方治理Governance、多方参与Participation、多方服务Service），形成了群防群治“广州街坊”、社区协商116工作法、“优势主导”五社联动、广州公益时间银行、长者饭堂等一批深受市民群众欢迎、走在全国前列的社区治理广州实践。
（一）强化党组织统一领导，基层政权更加坚强有力。市委组织部牵头市民政局、市农业农村局、市住建局等部门和各区委、区政府，把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为一条红线，高举党建引领大旗，确保党的决策部署落实到城乡社区“最后一公里”。一是健全党委领导体制。在全国省会城市率先成立由市委书记担任组长的市社区治理工作领导小组，调整增加市级成员单位25个，重新明确成员单位工作任务，建立职责清单；各区同步调整区级领导小组和职责清单；各镇（街）建立党建联席会议制度，设立镇（街）组织办，每个街道配备1名专职抓党建的副书记；各社区健全社区大党委制度，全面领导社区治理工作。二是强化政治引领。坚持把党的政治建设放在首位，制定印发推动习近平总书记重要指示批示政治要件落细落实的具体措施和工作台账，建立健全抓落实制度机制、工作闭环反馈机制和重大事项请示报告清单，把“两个维护”落实到行动上。扎实开展党史学习教育，持续深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，依托镇街党校集中培训党员干部32.6万人次，完成2.1万名社区工作者分级分类培训，组织对4656名“两新”组织党组织书记全覆盖培训，持续实施“羊城村官上大学”工程，有效筑牢基层党员干部群众思想政治根基。三是强化组织引领。市委组织部在建成142个街道“大工委”、1670个社区“大党委”基础上，指导各区完善街道党工委对辖区治理重大工作的领导机制，健全社区党组织和其他各类组织职责清单，提升党组织领导社区治理、服务社区群众能力，全市1145个行政村100%实现党组织书记“三个一肩挑”。组织各区对2759个村（社区）逐一全面排查换届后存在的各类矛盾问题，确定19个重点关注村（社区）并建立整顿台账，共落实整改措施108条，进一步建强群众家门口的“战斗堡垒”。四是强化作风引领。推动监察职能向村（社区）延伸，全市2759个村（社区）全部设立监察站，依法依规推选出村（居）务监督委员会2759个，实现城乡社区村（居）务监督委全覆盖，以党风政风转变引领民风向上向善。五是强化实践引领。组织全市各级党组织和广大党员干部积极投身乡村振兴、社区治理和疫情防控等重点工作中。坚决落实五级书记抓乡村振兴要求，成立市委、市政府主要负责同志分别任组长和常务副组长的市委实施乡村振兴战略领导小组，全力推进乡村振兴，乡村振兴战略实绩考核连续三年位居珠三角片区第一。疫情防控期间，市委常委带头，推动全市76万党员全部下沉居住地，助力社区开展疫情防控工作。
（二）坚持政府依法履责，构建常态化管理和应急管理动态衔接的体制机制。市社区治理工作领导小组牵头40个市直部门，组织各区紧扣联需求、联资源、联服务，着力构建“市--区--镇街--村居--网格”五级联动衔接体系，形成“一盘棋”“一股绳”联动治理工作格局。一是实行清单管理。各区制定区职能部门、镇（街）、村（居）的社区治理权责清单和公共服务目录清单，实行社区事务准入制；出台村居证明事项正面和负面清单，取消证明事项45项；明确村（社区）党组织对“三重一大”事项的领导决策权，所有行政村实现党组织书记“三个一肩挑”。二是搭建联动平台。市委组织部、市委政法委牵头市城管局、政数局、来穗局等部门，整合集成网格化服务管理系统、12345政府服务便民热线、城市管理等平台，全市11个区176个镇（街）全部建成综合指挥调度实体化平台，建立统一受理、按责转办、限时办结、统一督办、统一考核的全流程闭环工作制度。深化“四标四实”、网络化管理工作，全市20849个综合网格累计办结网格事件733.4万件，办结率99.4%。三是加强基层应急力量建设。市委政法委组织在全市建成最小应急处置单元22913个，配备应急处置力量19.8万人。市应急管理局搭建市、区、镇（街）、村（社区）四级4200多人的灾害风险隐患信息报送员网络，在1808个村（社区）开展防灾减灾能力“十个有”建设；以社区企业单位、医院、学校等社区资源为主，建设具有一定救援能力的社会应急队伍22支1884人，确保应急力量快速到位处置。特别是2021年荔湾区等“5.21”疫情处置过程中，市公安局、卫健委、政数局等部门加强数据共享，及时推送社区赋码人员，组织开展社区管控、流调溯源、核酸检测等工作。各社区党组织发动多方力量参与，广泛链接各类资源，健全社区三人小组，打造“网格党支部+网格服务队”联系服务群众模式，保障封控区居民基本生活和就医需求，为成功打赢社区疫情防控阻击战提供有力支撑。
（三）注重群众广泛参与、各类组织积极协同，社区共治机制不断完善。在基层党组织领导下，坚持党建带群建，着力构建社会参与的平台和载体，完善党建引领的社会参与制度。一是健全社区治理政策创制新体系。全力打造市域社会治理现代化示范城市，推进街镇“综治中心+网格化+信息化”建设。推动基层社会治理创新实践，确定立项入库管理市域社会治理创新项目38个。番禺区“五社联动”获全国市域社会治理创新优秀案例。二是不断壮大共治队伍。市委政法委打造“广州街坊”群防共治队伍241个群组、131万人，市委宣传部、市民政局、团市委组织全市25205家社区社会组织、2.4万名持证社工、12万余名注册志愿者活跃在城乡社区治理一线。市国资委、市民政局建立《市、区所属企事业单位参与社区治理工作目录》，推动359个市属企业与社区结对共建，撬动社会资金1147.24万元参与社区建设，499家服务机构入驻参与社区服务。三是完善“两代表一委员”联系服务群众制度。在街道增设人大机构，加强“两代表一委员”与居民群众直接联系；全市设立“两代表一委员”社区工作室540个。累计安排五级党代表9133名、人大代表1.18万人次、政协委员3034人次到社区工作室履职。越秀区首创街道领导驻点社区“白天+晚上”驻室接待、“当面+网上”主动约见机制，实现社区全天候接访。
（四）激活能动善治，基层基础更加坚实。德治自治法治“三治”并举互融互促，加快推进城乡社区治理现代化。一是促进德治教化。市委宣传部推动精神文明建设与社区治理深度融合，在全市建成2852个新时代文明实践中心（所、站），围绕庆祝建党百年主线，组建专家学者、思政教师、基层百姓、青年先锋“四个100”志愿宣讲队伍，开展各类基层宣讲超1.33万场。2021年选树各级好人142人，10人获评市级道德模范。市民政局组织各区成立社区慈善基金431个（番禺区实现社区慈善基金全覆盖），筹集社会资金3060多万元，对接困难群众“微心愿”等50个项目；投入1450万福彩公益金为困难群体提供帮扶服务，414家社会组织、992个项目入驻“广益联募”平台，累计募捐5.36亿元。二是健全自治机制。市委组织部牵头市民政、政法、公安、纪检等13个部门，组织各区圆满完成2759个村（社区）及配套组织换届选举，顺利选出“两委”班子成员19324名，各项指标均超过省定目标要求。市住建局指导成立业主组织494个，使用微信投票召开业主大会704次96万人次，召开矛盾纠纷协调会近1300次。市民政局健全“线上+线下”议事协商机制，深化“有事好商量”民生实事协商“116”工作法。至2021年底，全市累计参与协商132万人次，决议事项执行率94.70%。天河区率先试点国际社区建设，增城区社区协商经验在中韩两国社区治理研讨会上作典型发言。三是织密织牢上下贯通的基层组织动员体系。市委组织部、市民政局全力推动构建上下贯通的基层组织动员体系，构建起“镇（街）--社区（村）党组织书记（居委会主任）--网格党支部负责人（网格长）--网格党小组长（楼组长）--党员骨干（村居民户代表）--全体村（居）民”六级基层组织架构。全市20365个综合网格已全覆盖建立党支部、党小组，初步实现“居不漏格，格不漏楼、楼不漏户、户不漏人”的城乡社区组织动员体系全覆盖，2805个村居共推选楼组长50825人，村（居）民户代表539.9万人。中组部《组工信息》、人民日报广东频道、新华网等进行专题报道。四是完善法治保障。市司法局全面深化法治文化建设和法治创建。全市共建成法治宣传栏6506个，1550名在职律师应聘担任2725个社区法律顾问，实现镇街、村居公共法律服务实体平台全覆盖，形成“线上30秒、线下半小时”公共法律服务生态圈；建成省级“民主法治村（社区）”28个，培育国家级“民主法治示范村（社区）”3个；在全市复制推广天河南街“3+X”矛盾多元化解机制，探索推动非诉讼服务中心建设。2021年，全市各类人民调解组织排查预防化解矛盾纠纷101671件，调解成功率98.84%。市公安局在全市建成警务区1797个、警务室1773个，智能警务服务站36个，配备社区警力9507人；市民政局指导各区组织2805个村居100%修订村规民约（居民公约），引导树立良好村风民俗。番禺区大山村、花都区瑞岭村、从化西和村、增城瓜岭村等4个村获评全国乡村治理示范村。
（五）瞄准群众“急难愁盼”，社区服务开放共享出新出精。坚持居民有需求，社区有服务，积极开展公共服务、社会服务、市场服务、志愿服务精准投送，把各种为民服务送到群众“家门口”，打通关心群众、服务居民的“最后一百米”。一是积极拓展社区服务阵地建设。全市2044个社区建成便民生活圈（其中946个社区建成优质生活圈），实现镇街、村居党群服务、综合文化服务、养老服务和公共法律服务实体平台全覆盖。市卫健委在全国率先成立市、区、镇街、村居四级公共卫生委员会；市退役军人事务局组建全国第一个跨省退役军人服务站，市来穗局率先在全国超大城市中全面系统推动外来人口社会融合服务，市民政局的广州基本养老服务经验在全国基本养老服务推进电视电话会议上推广，市交通运输局开行便民服务车线路100条，市民族宗教局建立101个“民族之家”，市水务局完成269条行政村供水改造管道施工。海珠区形成以区级平台为核心的“1+18+36+N”的海珠大养老服务网络。二是打造精细智治新模式。市政数局聚焦打通壁垒，联通信息“孤岛”，构建“一网统管、全城统管”的“穗智管”城市运行管理中枢。接入全市8.4万物联感知终端设备、归集超36亿条城市运行数据、形成2900多项城市体征数据，为城市管理、社区治理提供更加精细化基础支撑。打造“穗好办”移动政务服务平台，上线超2000项政务服务事项，建设“羊城先锋”专区，将数字化服务支撑能力延伸至街镇、村居，上线61项高频民生服务事项，97%的事项实现“零到场”，群众办事申请跑动次数减少88%。“越秀人家”治理服务模式获评中国“互联网+政务服务”十佳典型案例。市民政局建设“社区随约服务网上驿站”累计服务居民48万人次，平台建设经验获民政部主要领导高度评价。三是建立民生精准服务保障新机制。2021年，全市共发放低保金约5.23亿元、特困供养金约1.77亿元；累计安排资金约1787万元启动春节一次性价格补助工作，惠及群众近8.9万人次。孤儿和事实无人抚养儿童保障标准提高至每人每月2637元，保障标准位列全省首位。建立203个公益“时间银行”志愿服务站点，畅通239条“红棉守护”热线，服务群众超400万人次。南沙区的“沙家帮--南沙群众微心愿大家来帮忙”党员志愿服务活动，认领完成群众微心愿2190个。
二、下一步工作
下一步，广州市民政局将认真贯彻党中央决策部署和省、市工作要求，会同市直相关部门和各区凝聚合力，发挥广州市社区治理工作领导小组统筹协调积极作用，在更高起点上推进社区治理体系和治理能力现代化，持续推动我市社区治理工作高质量发展，不断提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。重点要做到“三个突出、三个加强”：
（一）突出抓好基层党组织建设，全面加强党对社区治理工作的领导。围绕贯彻落实中组部深化党建引领城市基层治理的若干措施和省的工作要求，推动党的全面领导落实到基层治理全过程，提升党建引领超大城市基层治理水平。深化全国城市党建示范市建设，聚焦城市党建‘整区提升、示范引领’，创新实施‘红靓羊城’基层党建示范带建设行动，大力推进珠江新城、珠江两岸等‘全域党建’示范集群建设。推动建立各类组织和群众参与社区治理的制度化渠道，完善街道‘大党工委’、社区‘大党委’工作机制，打造共商共建共治共享共同体。健全完善党员干部联系服务群众工作机制，开展党代表履职连心行动，深化拓展‘双愿’‘双微’行动载体和服务内容，提升党建引领办好长者饭堂、旧楼加装电梯、老旧小区改造等重点民生实事质效。
（二）突出夯实基层基础，全面加强社区治理能力现代化建设。一是持续织密织牢上下贯通的基层组织体系。指导各区将常态化疫情防控、城市建设、生态环境保护以及文明创建、巡河护河、基层治理等工作作为织密组织体系的主要应用场景，积极探索党员在居住地常态化发挥作用、提升基层党组织“平时”组织能力和“战时”应对能力的有效做法和具体举措。二是持续发展充满活力的基层自治。出台2022年村（居）务公开工作要点，深化村（社区）协商议事制度，全面落实“四议两公开”，进一步拓宽村（居）务公开渠道方式。健全和完善村民小组建设，充分发挥村规民约德治作用。巩固万能章整治成效，持续规范社区各类衔牌悬挂，推动基层减负。开展常态化扫黑除恶斗争工作，抓紧出台加强广州市法治乡村实施方案，深化一村（社区）一法律顾问工作，提升社区治理法治化水平。三是持续建强新时代基层队伍。指导各区进一步落实专职人员职业发展体系。深入实施新时代基层干部主题培训行动计划，将村（社区）党组织书记提级到市委党校轮训一次，指导各区在2022年9月底前完成对“两委”其他成员、第一书记、村（居）务监督委员会主任、农村集体经济组织党组织负责人、两新组织党组织负责人等全覆盖培训。梳理总结“羊城村官上大学”工程十周年经验成果，完善系统化经常化实战化教育培训机制，全面提升村（社区）干部综合素质。有计划地安排乡村振兴任务重的镇、村干部到先行示范点跟班学习、实践锻炼，推动在实战中提升抓党建促乡村振兴能力。
（三）突出增进人民福祉，全面加强城乡社区治理服务创新。一是加强系统性规划建设。完善广州市城乡社区服务体系规划建设，完善15分钟社区生活服务圈相关公共服务设施标准，提升老旧小区公建配套设施建设水平。二是持续推进社区精细化管理。完善街镇平安建设协调机制建设，指导推进街镇综合治理委员会建设，推进基层综治中心提级升档，加强综治中心与网格化管理、应急处置最小单元、“广州街坊”群防共治力量联动融合，加强基层社会治理智能化应用。创新来穗人员服务管理，积极推动来穗人员融合服务，统筹、协调推进出租屋综合治理，细化网格设置，扎实推进综合网格建设。拓展“穗康”小程序功能，推动“穗康”小程序从疫情防控应急向集政务服务、社会治理、生活服务于一体的城市生活平台转变。三是抓好五项创新实践。开展全国村级议事协商创新实验试点，建立城乡社区协商标准体系，在各区打造2-3个社区示范点；做好省级“民主法治示范村（社区）”创建工作，着力打造广州市法治文化品牌；深化社区“五社联动”，将“五社联动”与城乡社区协商、社区组织动员体系有机结合，提升社区治理效能；深化社区居委会标准化体系建设，制定社区居委会资源管理地方标准；深化城乡幸福社区“GPS”模式，在全市509个社区（村）开展2022年度和谐社区（幸福村）建设。四是加强城中村管理服务机制创新。进一步加强城中村基层党组织建设，加强基层工作人员队伍建设，推动基层治理重心下移、资源下沉、力量下沉；压实房主、企业主责任，精准有效做好外来人口管理服务。五是持续提升社区服务水平。持续深化52个社区“随约”平台示范点建设，不断提升平台服务民生的支撑能力。加强社区社工慈善工作，开展广州社工“红棉守护”行动，到2022年底，实现社区慈善基金覆盖1/3村（居），社区慈善（志愿）工作站镇（街）全覆盖。优化提升社区养老服务，深入开展街镇综合养老服务中心（颐康中心）建设提升三年行动、居家和社区基本养老服务提升行动项目，年底前覆盖50%村居。推动适老化改造扩面提质升级，优化提升家庭养老床位服务，确保有意愿老年人居家适老化改造完成率100%。构建市、区、镇街、村居四级公共卫生委员会职责清晰的领导体系。完善各级公共卫生委员会运行保障、落实情况考核机制等工作制度，确保组织实体化、运行制度化、工作规范化。
非常感谢您对广州市社区建设工作的关心和支持，欢迎您继续对广州市社区建设工作提出宝贵意见和建议。
广州市民政局
2022年6月17日
（联系人：丁仁生，联系电话：83178842）
粤公网安备 44010402001232号 
