穗民案〔2022〕63号
方雪容等代表：
你们提出的《关于加强对城市空巢老人关心关爱的建议》（第20222323号）收悉。市民政局高度重视，积极会同市卫生健康委、团市委、各区政府等单位认真研究办理，经综合会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：
一、广州市对空巢老人关心关爱的工作情况
近年来，广州市深入贯彻落实习近平总书记关于养老服务工作的重要论述精神，以老年人服务需求为导向，构筑全覆盖、多层次、多支撑、多主体的基本养老服务体系，不断提升养老服务供给水平，老年人的获得感、幸福感、安全感不断提升。围绕空巢老人等特殊老年人群体的服务需求，通过出台养老服务相关政策、提供多元化的养老服务、搭建社区互助网络等工作，持续加大对空巢老人关心关爱的力度。
（一）出台相关政策，加强对空巢老人的养老服务保障体系建设。出台《广州市养老服务条例》《关于推动基本养老服务体系发展的实施意见》《广州市养老服务体系建设“十四五”规划》和基本养老服务清单，制订老年人照护需求综合评估、家庭养老床位、老年人居家适老化改造等政策文件，从多层面多角度满足广大老年人养老服务需求，服务覆盖空巢老人等特殊老年人群体，优先保障特殊老年人群体的基本养老服务。制定实施《广州市民政局关于印发广州市加强独居、空巢、失能等老年人关爱服务体系十条措施的通知》，对空巢老人在内的特殊老年人群体实施“关爱十条”，包括建立特殊群体老年人“关爱地图”、定期巡访和主动服务机制、为特殊群体老年人入住养老机构开辟绿色通道、提供方便快捷适宜的医疗卫生服务、引入社会力量关爱特殊群体老年人，空巢老人符合相关政策规定可享受居家养老服务、“平安通”服务、家庭养老床位服务、家庭无障碍改造、纳入长期护理保险保障范围等政府补贴资助，通过各种宣传载体，以及敬老月、慈善之城创建等活动，营造人人关爱空巢老人的良好社会氛围。市卫生健康委印发《广州市老龄事业发展“十四五”规划》，协调市老龄委成员单位积极推动全市各项老龄工作，提高社会对空巢老人的关注度，大力弘扬尊老爱幼的传统美德，培育敬老爱老助老社会风尚。
（二）整合社会资源，为包括空巢老人在内的老年人群体提供多元化养老服务。一是推进养老服务设施建设。搭建“区—街镇—村居”三级实体服务平台，全市建有4000多家养老服务设施，其中区级居家养老综合服务平台11个、街镇综合养老服务中心178个、星光老年之家1293个、农村老年人活动站点1144个、长者饭堂1085个，城乡社区养老服务设施覆盖率100%，为包括空巢老人在内的老年人群体提供就近、专业、便利、个性化的养老服务。二是优化提升助餐配餐服务。面向全市常住老年人提供助餐配餐服务，实施长者饭堂提升工程，持续优化提升助餐配餐服务质量和水平。以助餐配餐服务为切入点，通过邻里互助、志愿者上门送餐等服务方式，增强对空巢老人等特殊老年人群体的关爱服务，老年人健康饮食得到有效保障，交际圈、社会支持网得到拓展，精神状态得到进一步改善。三是全面开展老年人居家适老化改造和家庭养老床位建设，为老年人家庭进行适老化和智能化改造，提供与床位相配套的全天候、全方位照顾服务，将养老机构专业服务延伸至家庭，全市建成家庭养老床位1.6万张，推动适老化改造、智能化设备、专业化服务“三入户”，独居、空巢老人等特殊老年人符合相关政策可享受服务的政府补贴。四是提升“平安通”服务质量，加强对空巢老人的关心关怀和安全防护。在提供定期关怀、心理慰藉、紧急呼援等服务的基础上，“平安通”服务不断优化升级服务内容，依托智能腕表、一键呼叫器、跌倒报警器等智能终端设备，通过“智能终端+人工服务”模式，提供定位、健康监测、电子围栏、智能居家安全等个性化服务，实现对空巢老人等老年人居家安全的智能防护。五是引进家政服务机构和专业养老服务机构，全市各街镇建立的社区居家养老综合平台、颐康中心等社区养老服务设施，引入专业养老服务机构运营，采取定点服务或上门服务等方式，通过养老护理员和上门服务助老员，为空巢老人等特殊老年人群体提供生活照料、医疗保健、陪聊等专业养老服务。六是推动养老机构提质增效，提升养老机构照护服务功能。目前全市运营中已备案的养老机构共286家，养老服务总床位69903张，护理型床位占比近80%，能满足广州市包括空巢老人在内的老年人群体的基本养老服务需求。
（三）发展社区社会组织，开展邻里互助和社区为老志愿服务，为空巢老人等特殊老年人群体搭建社区互助网络。一是发展社区社会组织开展为老志愿服务。市民政局大力推广广州公益“时间银行”，探索发展“初老服务老老”模式，鼓励低龄老年人参与社区志愿服务活动，截至目前，通过广州公益“时间银行”平台，已注册初老志愿者2.6万名，培育“初老”志愿服务队伍135支，打造了“金秋送暖”“长者心声热线”“爱心待餐”等一批为老志愿服务品牌项目。市卫生健康委指导和扶持基层老年协会开展规范化建设工作，指引推动广大基层老年协会成员积极参与社区志愿服务，定期走访独居、空巢老年人，提高空巢老人社区服务实效，夯实“银龄安康行动”统保全覆盖基础，督促各区落实为本辖区包括空巢老年人在内的户籍老年人购买意外伤害保险，充分利用“银龄安康行动”爱心基金，组织开展走访慰问，对高龄、失能、独居等特殊老年人开展专项帮扶工作。团市委开展“邻里守望”为老志愿服务，发动广州青年志愿者协会各直属总队，通过“老人—青年志愿者”结对的方式，定期到社区为空巢老人、孤寡老人等提供生活照料、健康义诊、免费体检、心理抚慰等服务。各区积极扶持发展为老服务公益慈善组织和志愿组织，积极组织开展邻里互助、结伴助老和为老志愿服务，重点为空巢老人等特殊老年人群体开展持续的关怀、慰问、送餐、陪同就医等志愿服务。增城区发挥基层党建指导作用，结合党建工作推进养老服务，推动具备条件的养老服务机构成立党组织，依托养老服务设施建设基层党建活动平台，开展党员设岗定责，党员参与养老志愿服务。白云区组建由区内老干部、老战士、老专家、老教师、老模范为骨干的“五老”志愿服务大队，在各街镇开展志愿服务活动，加强对空巢老人等特殊老年人群体的关心关爱。二是推进“党建+”农村邻里互助养老服务试点项目。在全市各有关区遴选10个试点镇，培训亲友邻居、初老健老、低保低收家庭成员等作为邻里互助养老员，并在每个试点镇至少建立一支互助养老员队伍，重点为有需要求的农村留守、独居、高龄、失能等特殊困难老年人开展生活照料、助餐配餐、代办事项等邻里互助养老服务。目前农村邻里互助养老服务试点项目已培育互助养老员609名，服务特殊困难老年人2192人。三是持续做好空巢老人服务社会工作。实施“广东兜底民生服务社会工作双百工程”，在全市镇（街）设立“双百工程”社工站，立足镇街、深入村居，以社区为载体，开展空巢老人关爱服务。指导全市“双百”社工站按照“一人一档”建立空巢老人社工服务台账，畅通236条“红棉守护”热线，线上线下为空巢老人提供疫情防控、紧急援助、政策普及、资源链接、家庭教育、心理疏导、情绪支持、社会融入等专业服务，深入了解空巢老人需求，展开良好、有效的沟通，帮助其解决生活中的困难，提高生活质量。以“五社联动聚合力，社工服务暖基层”社工宣传周活动为契机，开展老年社会工作专题宣传活动，推动形成人人关心、支持社会工作与长者服务的良好氛围。
二、下一步工作计划
各级部门在关心关爱空巢老人工作方面取得了一定的成效，但目前仍存在服务政策的针对性不够强、服务内容有待拓展深化等工作短板，各项面向空巢老人的关心关爱服务还需进一步细化和完善。接下来市民政局将结合您的建议，从完善养老服务政策体系、推广邻里互助服务、支持社会力量参与养老服务等多个方面着力，持续推动广州市空巢老人关心关爱工作。
（一）进一步完善养老服务政策体系。围绕独居、空巢等特殊老年人的服务需求，进一步完善空巢老人的养老服务政策体系，加大对空巢老人等特殊老年人群体的保障力度。
（二）持续推广邻里互助服务。在现有邻里互助和社区志愿服务的基础上，联合团市委、广州市志愿者协会等有关部门，依托颐康中心、颐康服务站、养老服务机构等社区养老服务设施，链接各类志愿者组织、社区社会组织资源，在全市各街镇建立多支邻里互助志愿者服务队伍，鼓励社区低龄、健康老人为高龄、空巢老人等提供居家照料服务，在社区中持续推广邻里互助服务。
（三）大力支持社会力量参与养老服务。在全市各街镇建设社区居家养老综合服务平台、颐康中心，进一步拓展村居颐康服务站，引入专业养老服务机构运营，为空巢老人、独居老人等特殊老年人群体提供生活照料、上门医疗、心理慰藉等多元化的养老服务。引导和鼓励有关老年服务产品企业研发、推广和应用满足智能化信息交流的技术、产品、服务，提升老年人智慧化服务水平。
（四）丰富共治载体，充实空巢老人的精神生活。在社区中引导有才艺爱好的空巢老人成立文化活动类社区社会组织，支持社区社会组织在完善社区公共文化服务体系中发挥积极作用，丰富群众性文化活动，提升空巢老人的生活品质。挖掘空巢老人群体中离退休党员干部的潜能，发挥余热，鼓励其参与社区事务与社区服务，加深对社区的认同感和归属感，进一步充实空巢老人的精神生活。完善广州公益“时间银行”养老志愿服务机制建设，丰富老年人参与和获取志愿服务的形式。深入实施“社工+”战略，不断完善社会工作项目目录，推动社会工作更好地融入为老服务，进一步完善助老社会工作服务体系。
感谢你们对广州市民政工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
广州市民政局
2022年5月26日
粤公网安备 44010402001232号 
