穗民案〔2021〕78号
黄健容代表：
您提出的《加强居家社区养老服务的建议》（第20213041号）收悉。广州市民政局高度重视，积极研究办理，经综合市财政局，市人力资源社会保障局意见，现将办理情况答复如下：
一、广州市居家社区养老服务基本情况
在市委、市政府的正确领导下，广州市深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，积极构建居家社区养老服务体系，在全市搭建起了“区—街镇—村居”三级实体服务平台，建有4000多家养老服务设施，一刻钟养老服务圈基本形成，居家社区养老服务设施覆盖率达100%。目前全市已建成街镇综合养老服务中心179个，实现街镇全覆盖并逐步辐射村居。建成家庭养老床位超过1.6万张，资助77个居住区进行适老化改造，长寿保健金覆盖70周岁以上老年人。
二、主要工作措施
（一）积极构建社区居家养老服务体系。一是强化制度保障。《广州市养老服务条例》规定，“市、区两级社会福利彩票公益金应当按照不低于60%的比例用于支持发展养老服务”，近4年市本级福彩公益金用于养老服务的比例超过70%。制定文件通过延长租期、优先续租、租金优惠等方式支持将闲置物业用于居家社区养老服务。出台支持社会力量参与居家社区养老服务管理办法，降低准入门槛，加大资助力度，落实税费减免优惠政策，对社会力量直接参与居家社区养老服务给予创办补贴、运营补贴、星级评定补贴和医养结合补贴。二是扩展服务功能。开展“3+X”试点，推动居家养老服务延伸至助餐配餐、医养康养、家政养老等领域，满足老年人多元化服务需求。面向全体常住老年人提供助餐配餐服务，1050个长者饭堂实现刷社保卡就餐，25个高校、企事业单位饭堂向老年人开放，群众满意率达90%以上。以护理站为切入口推进社区医养结合，全市建成128个护理站为居家老年人提供专业护理服务，176个街镇建立医养结合合作关系。支持家政服务机构进入居家社区养老服务领域，全部街镇开展“家政+养老”服务并延伸村居。推广家庭养老床位建设及服务，由养老服务机构为有专业照顾服务需求但不愿意入住养老机构的老年人进行适老化和智能化家居改造，并提供全天候、全方位的居家照顾服务，实现老年人“养老不离家”的愿望。三是加强人才培养。目前全市有3所技工院校开办养老相关专业，毕业生实现100%对口就业。建立养老从业人员持续教育机制，扎实推进养老服务技能培训和养老护理职业技能等级认定，积极组织养老服务相关技能竞赛。2021年以来共资助康养从业人员技能提升培训9469人次，并已开展9期养老护理员等级认定考核。同时对符合条件的养老护理员分别给予一次性就业补贴和岗位补贴。
（二）做好政府购买服务。一是加强兜底保障。通过政府购买服务方式资助特殊困难老年人群获得居家社区养老服务。对散居特困老年人，依据失能程度给予每月400、630、1260元照料护理金，实现应保尽保、应养尽养。对低保低收入的失能、独居等8类特殊困难老年人，每人每月资助200-600元购买生活照料、康复护理、精神慰藉等居家养老服务，并全额资助低保低收入家庭独居老年人等7类老年人群享受“平安通”服务。经济困难、高龄、失能等特殊困难老年人还可以按规定获得家庭养老床位、适老化改造等服务资助。二是创新资源配置。实施广州市街镇综合养老服务中心（颐康中心）建设提升三年行动（2021-2023年），在社区养老服务设施全覆盖基础上，每个街镇建设至少1个具备全托、日托、上门服务、统筹调配资源等功能的综合养老服务中心（颐康中心），每个村居至少设置1个具备日间照料、上门服务、助餐配餐等功能的颐康服务站，形成“1+N”社区居家养老服务网络，满足老年人全方位服务需求。政府投资建设的居家养老服务设施原则上委托第三方运营，并依据协议给予运营经费。搭建广州市居家养老服务网上平台，全市社区居家养老购买服务项目全部上网公示，有效促进养老服务供需对接。
（三）推动孝德文化建设。一是提供居家社区关爱服务。在颐康中心等养老服务设施积极开展各类文体娱乐活动，就近满足老年人精神文化需求，并提供照护知识与技能培训、心理健康咨询和健康管理以及其他有助于支持家庭承担养老功能的家庭照护培训。对本市常住的空巢（独居）、失能且事实无人照顾等老年人免费提供日常巡访、服务转介等关爱服务。二是鼓励多方加入志愿服务。引导社会组织参与为老志愿服务，培育策划“长者心声热线”“金秋送暖”等特色助老服务品牌项目；实施“金晖行动”老年人精神关怀志愿服务，组织志愿者开展长者陪伴、记录“口述人生”、认领“微心愿”等服务。连续6年每年投入近1000万元开展为老服务公益创投，资助社会组织开展355个创新性为老服务项目。三是开展敬老爱老宣传。开展全国示范性老年友好型社区创建工作，大力宣传全国“敬老文明号”和全国“敬老爱老助老模范人物”。每年开展“银龄安康行动”、新春慰问活动和敬老月活动，广泛营造敬老孝亲社会氛围。
三、下一步工作计划
下一步，市民政局将以老年人需求为导向，以政府购买服务等方式整合社区为老服务资源，构筑全覆盖、多层次、多支撑、多主体的居家社区养老服务体系，不断提高老年人获得感幸福感安全感。
一是增加居养服务供给。进一步深化助餐配餐、医养结合、家政养老“3+X”服务项目创新，加强颐康中心与“羊城家政”基层服务站、护理站、社工站等社区公共服务设施的合作对接和服务转介，持续提升社区养老服务质量和水平，做实做细家庭养老床位服务，广泛开展居家适老化改造，让更多居家老年人能就近、就便获得优质养老服务。
二是强化政府扶持力度。修订《广州市居家社区养老服务管理办法》，根据社会、经济发展状况，适时将资助范围扩大至更多经济困难和亟需照护的老年人群，提高资助标准，调整资助方式，更好满足资助对象的实际情况和刚性需求。贯彻落实《广州市养老服务条例》，充分保障养老服务项目资金，持续扶持社会力量参与居家社区养老服务。健全适应养老服务市场需求和人员就业需求的职业技能培训制度，提高服务人员队伍专业水平。
三是满足老年人精神文化需求。结合助老志愿服务的特质，发掘、培育助老服务需求量大的各类专业志愿服务队伍，依托广州公益“时间银行”平台开展老年互助服务等项目，支持初老志愿服务队伍建设和发展，探索搭建“初老服务老老”平台，实现助老志愿服务良性发展。依托居家社区养老服务设施开展丰富多彩的文化娱乐活动，建立健全特殊困难老年人定期巡访制度，加强农村留守老年人关爱服务，让全体老年人老有所为、老有所依、老有所乐。
感谢您对广州市养老服务工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
广州市民政局
2021年9月18日
粤公网安备 44010402001232号 
