穗民案〔2021〕75号
欧阳智鸿等委员：
你们提出的《关于提升居家适老改造信息化程度、提升老年人幸福感的提案》（第5030号）收悉。我局高度重视，积极会同市工业和信息化局、市卫生健康委、市发展改革委认真研究办理，经综合会办意见，现答复如下：
一、我市开展居家适老化改造及相关标准建设工作基本情况
实施老年人居家适老化改造工程是巩固家庭养老基础地位、促进养老服务消费提升、推动居家养老服务提质扩容的重要举措。我局高度重视老年人居家适老化改造工作，通过出台居家适老化改造方案、家庭养老床位试点等政策文件，规范适老化改造建设标准；通过自上而下建设统一的为老服务综合平台，加强对居家老年人安全情况的实时监管，进一步“织密织牢”居家老年人安全网、提升居家老年人的幸福感、获得感。
（一）统筹推进居家适老化改造工作。
1.开展特殊困难老年人群无障碍改造。近年来，我局积极配合市住建局等部门加强老年人家庭及居住区公共设施无障碍改造工作，拨付227.88万元市级福利彩票公益金资助5类特殊群体老年人开展无障碍环境改造，共改造5类特困家庭1576户和居住区77个。
2.积极探索家庭养老床位建设。印发实施《广州市关于开展家庭养老床位试点工作的通知》以及相关信息数据对接方案，率先在越秀、海珠和荔湾三个区开展家庭养老床位试点，由专业养老服务机构为有需要的失能老年人进行居家适老化和智能化家居改造，并将养老机构专业照护服务“搬”进老年人家中，有效保障居家老年人的日常安全。2020年，“依托养老服务机构设立400张家庭养老试点床位”被列入市十件民生实事高位推动。建立家庭养老床位建设和护理补贴制度，对完成适老化和智能化家居改造并验收合格的床位给予每床3000元建床补贴。
3.全面开展居家适老化和智能化改造。今年以来，总结试点经验，印发通知在全市全面开展家庭养老床位建设，制定《广州市老年人居家适老化改造工作实施方案》，让更多老年人获得居家适老化改造、智能化改造和上门照护服务。截至今年7月6日，全市超过1.7万户老年人家庭完成居家适老化改造和智能化改造。
（二）探索建立居家适老化改造安全信息化标准。
1.建立统一适老化改造信息化标准。我市家庭养老床位和老年人居家适老化改造工作均明确提出，服务机构要为老年人住所进行智能化改造，安装必要的网络信息服务系统和电子信息服务设备，依托信息化系统和智能化设备将家庭养老床位纳入24小时动态管理和远程监护，增强老年人居家生活的安全性、便利性和舒适性。根据民政部等9部委《关于加快实施老年人居家适老化改造工程的指导意见》（民发〔2020〕86号）中的《老年人居家适老化改造项目和老年用品配置推荐清单》，制定《家庭养老床位智能化改造设备参考清单》《广州市家庭养老床位数据接入标准》，按照我市家庭养老床位服务提供的是“三合一”的入户服务的要求，对于适老化改造设施、智能监测设备的功能要求、数据采集及上传标准、频率等做了规范要求，初步建立了家庭养老床位的适老化改造信息化建设安全标准。
2.借助信息系统加强综合监管。改造升级广州市为老服务综合平台（以下简称“为老平台”），建设了统一的家庭养老床位数据上报、管理模块，要求家庭养老床位服务机构和适老化改造服务机构按照为老平台接口标准和监管要求，将适老化改造数据、智能监测设备数据、养老服务数据等设施、设备服务数据全部接入平台，自觉接受政府部门监督管理，并将为老平台上的数据作为服务机构申请服务补贴的依据。通过对数据的归集和整理，可以对服务机构的服务情况进行全流程的监管。
（三）鼓励社会力量参与适老改造。
1.加大扶持力度。印发实施《广州市老年人居家适老化改造工作实施方案》，采取政府资助等方式，优先对纳入分散供养特困人员和最低生活保障家庭、低收入困难家庭范围的高龄、失能、残疾老年人家庭开展居家适老化改造工作，并给予1000元、1500元、3000元不等的一次性改造资助。引导社会力量参与适老化改造，对符合条件的家庭养老床位给予每床3000元一次性建床补贴，其中适老化改造补贴、智能化改造补贴分别不超过1500元，对经老年人照顾需求评估为2-6级的本市户籍的建床老年人给予每人每月200-500元护理补贴。对符合条件的家庭养老床位服务对象或适老化改造家庭，允许其同时享受长期护理保险报销待遇、居家养老服务资助、特殊困难老年人照料护理资助等。连续5年每年投入1000万元在广州市社会组织公益创投活动中专设养老服务项目，培育创新为老项目306个，实施“善城汇爱”“珠珠救助”“微心愿”等慈善品牌项目，资助社会组织为经济困难、高龄、独居、失能等特殊困难老年人开展家庭无障碍改造、家居安全改造等服务，惠及上千户老年人家庭。
2.促进养老服务供需对接。定期在市民政局官方网站公布全市家庭养老床位服务机构名单，开展专题宣传报道，派发宣传手册；连续3年邀请服务机构参与广州博览会、广州老年产业博览会，设置家庭养老床位、适老化改造样板间，向市民展示适老化改造、智能化改造效果；在各街镇综合养老服务中心设置适老化改造服务咨询和展示区，全方位提高该项服务的知晓率和使用率，收到市民和家属的认可。目前，全市已运营的街镇综合养老服务中心均可开展家庭养老床位、适老化改造服务，共有143家养老服务机构参与适老化改造服务。
二、下一步计划
下一步，我局将结合你们的建议，继续统筹开展好家庭养老床位建设和老年人居家适老化改造工作，鼓励社会资金参与适老化改造服务，不断推进广州市养老服务发展取得新成效。
一是推进智慧养老规范化标准化建设。推动以数据共享为基础，数据标准化建设、数据挖掘、数据分析为主要手段措施，数据应用为最终目标的数据治理工作。
二是加强老年人服务功能的适老化水平，制定、推广统一的适老化改造信息安全标准。与工信、卫健等相关部门合作，加强技术创新，提高系统的智能化适老化水平，促进智能技术有效推广应用。通过信息化技术汇聚线上线下资源，精准对接需求与供给，为老年人提供“点菜式”就近便捷养老服务”，促进我市养老服务的线上线下融合，进一步提升我市养老服务的易及性。
三是引导有需求老年人自费开展适老化改造，重点强化项目验收管理和质量监管。规范我市适老化改造工作和家庭养老床位验收工作，引导服务机构规范有序开展服务。区民政局自行或委托第三方专业机构对服务机构在广州市为老服务综合平台登记的基本信息进行核实，并现场核实其相应服务能力；对适老化改造资助项目、家庭养老床位进行入户验收，确保智能化设备正常运行和及时响应。市、区民政局对第三方机构验收结果进行质量抽查，发现验收不合格的责令服务机构整改，整改后符合资助条件的，才予以资助；如已资助，则责令服务机构退返资助资金。
感谢你们对我市养老服务工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
广州市民政局
2021年8月12日
粤公网安备 44010402001232号 
