穗民案〔2021〕68号
梁玉娥等委员：
你们提出的《关于对接社会外卖平台，拓宽养老大配餐惠及面的提案》（第5022号）收悉。我局高度重视，积极会市市场监管局进行认真研究办理，经综合市市场监管局会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：
我市持续完善养老大配餐服务，出台助餐配餐服务管理政策，采取“政府引导、社会运营、人人参与”的方式，不断优化设施规划布局，整合现有为老服务资源，加强人才队伍建设，着力提升养老助餐配餐服务质量和水平，以绣花的功夫将大配餐做得更实、更细、更优，打造广州市养老大配餐服务“金字招牌”。
（一）关于增加服务网点密度和范围，提升助餐配餐服务质量的情况
一是注重完善顶层政策设计。联合市场监管局、财政局等相关部门先后出台《老年人助餐配餐服务指引》《关于进一步提升老年助餐配餐服务的通知》《广州市长者饭堂经营许可及监管工作指引》《关于加强养老服务机构食品安全监管工作的通知》等文件，加强对助餐配餐服务的指引。2020年底，出台《广州市民政局 广州市财政局 广州市市场监督管理局关于印发广州市老年人助餐配餐服务管理办法的通知》（穗民规字〔2020〕15号），要求各区按照“中心城区10-15分钟、外围城区20-25分钟”的原则，综合考虑本区老年人状况、用餐服务需求、服务资源、服务半径等因素，合理布局长者饭堂。二是增加长者饭堂数量及密度。通过提供自建厨房、单位食堂专区（窗）、集体用餐配送、餐饮企业参与助餐配餐、邻里互助等多种服务模式，积极引导社会力量加入长者饭堂，加密长者饭堂布点。各区持续优化长者饭堂布局，进一步推动助餐配餐服务科学、健康、持续发展，更好地满足老年人就近就便就餐需求。目前，全市共有长者饭堂1039个，覆盖全市街道（镇）、社区（村），25个高校、企事业单位饭堂向老年人开放。三是加强日常监管及服务指导。联合市场监督管理局不断加强对养老助餐配餐饮食服务单位的日常监管和服务指导，压实食品安全主体责任，严格落实食品安全管理制度，做好制度上墙、服务档案记录和食品留样等工作。持续开展长者饭堂明察暗访和巡查督导工作，制定检查指标，对运营机构的经营资质、场地设施、人员配备、运营管理、服务质量等方面进行评价。对于就餐环境不合适、适老化改造不到位等发现问题，及时通报给各区民政局，由街镇督促落实整改。四是提升服务质量。积极督导长者饭堂落实老年人助餐配餐服务指引，根据老年人生理特点、身体状况和时令变化，充分考虑老年人的饮食习惯和禁忌，制定荤素搭配、营养均衡的食谱，并且每周或每月更新食谱。定期开展服务对象满意度调查和接受年度评估，2020年市财政局委托第三方对养老大配餐服务项目进行服务满意度调查，受访老年人的总体满意度为83.74%。
（二）关于有条件的餐饮企业可开设长者专区的情况
我市大力支持餐饮企业参与老年人助餐配餐服务。一是允许取得相应营业执照或登记证书、配备开展助餐配餐服务相适应的设施设备及工作人员等基本条件的餐饮企业积极参与长者饭堂服务。二是引入品牌餐饮连锁企业参与助餐配餐服务，依托连锁餐饮企业门店设置老年人就餐专区。三是改善用餐环境，提升老人就餐舒适度。要求餐饮企业提供集中就餐区使用面积不小于 25 ㎡，容纳10名以上老年人同时就餐。同时设有满足老年人需求的无障碍设施并进行适老化改造，就餐区应配备适合老年人使用的桌椅、用具、空调等设施设备。分区合理，指引清晰，整体风格简洁明亮，营造温馨舒适的环境。
（三）关于大力发展和共享送餐队伍的情况
一是加大市级财政支持。通过提高送餐补贴来支持社会力量参与长者送餐服务，缓解社会力量送餐成本压力。贯彻落实《助餐配餐服务管理办法》规定，长者饭堂运营机构为老年人照顾需求等级评估1-6级的本市户籍老年人提供送餐服务可享受送餐补贴，其中，老年人照顾需求等级1-3级补贴标准为每人每次2元，4-6级补贴标准为每人每次4元，为送餐服务提供经费保障。二是组建多元化送餐队伍。鼓励各区、街镇建立全职、兼职和志愿者义工队伍，优先为辖区内行动不便、高龄或重病卧床的老年人提供送餐上门服务，最大程度上满足有送餐服务需求的老年人。支持长者饭堂与配送企业拓展送餐上门服务，有条件的将饿了么，美团外卖等第三方平台纳入送餐服务队伍。三是有效满足长者送餐需求。2018年至2021年5月底，长者饭堂为全市老年人提供超过229万人次送餐服务，有效解决失能、行动不便老年人用餐困难问题。
下一步，我局将进一步结合你们的建议，从政策体系、设施统筹、服务提升等方面着力，继续推动养老大配餐服务提质、增效工程。一是完善政策制度。印发实施老年人助餐配餐服务规范以及综合评价指标，推动养老助餐配餐服务标准化、专业化发展。科学合理制定政策措施，拓展助餐配餐服务惠及面。不断加强服务质量监管，建立起全人群、全项目、全方位的服务和监管体系。二是加强设施统筹规划。综合考虑老年人居住或活动集中度及步行通达等条件，科学选择布点位置，适当增加服务网点密度，确保长者饭堂易及性。引入品牌化、连锁化餐饮企业，为有需求的老年人供应更加优质的餐饮服务。三是提升服务质量。充分考虑老年人的饮食习惯和禁忌，丰富营养食谱，支持长者饭堂丰富餐食供应品种，提供个性化餐饮服务。持续完善市居家养老综合信息服务平台助餐配餐服务功能，简化申请流程，开发居家养老移动服务APP，推广刷卡刷脸就餐，拓展网络订餐、送餐上门、定制老年餐等项目，优化老年人服务体验。拓展医养结合、家政服务、康复护理等融入长者饭堂，链接护理站、家政企业、社区嵌入式养老机构等资源，满足老年人多元化需求。各街镇定期召开助餐配餐企业、服务对象及运营机构的座谈会，充分听取各方意见，了解老人口味、喜好，并督促长者饭堂及时改进，为老年人提供更优质的餐饮服务，提高老年人就餐满意度。四是持续提升配送能力。继续鼓励引导各区利用社会力量资源为老年人提供送餐服务，将饿了么，美团外卖等第三方平台纳入送餐服务队伍，有效满足老年人送餐需求。五是加强监管力度。建立健全协同监管机制，联合市市场监督管理局、社会组织管理等部门加强对长者饭堂运营和服务的监管。要求各区民政部门定期组织对辖区内长者饭堂的日常运营、人员资质、食品安全、卫生状况、服务质量等进行日常管理，同时加强事中事后监督管理，及时落实整改到位。开展社区居家养老服务项目年度评估，对年度评估中助餐配餐项目不合格的，由区民政部门督促长者饭堂运营机构落实整改。
感谢你们对我市助餐配餐服务工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
广州市民政局
2021年6月18日
粤公网安备 44010402001232号 
