穗民案〔2021〕63号
续红代表：
您提出的《关于完善社区服务体系，构建“社区共享空间”的建议》（第20212380号），高度契合广州市完善“令行禁止、有呼必应”党建引领基层共建共治共享社会治理格局的战略目标。广州市民政局高度重视，积极会同市教育局、财政局、规划和自然资源局、住房城乡建设局、文化广电旅游局、卫生健康委员会、社会组织管理局等7个市直部门和相关区政府认真研究，扎实推进社区服务体系建设，优化提升社区公共服务水平，提高居民获得感、幸福感、安全感。现将办理有关情况答复如下：
一、工作推进情况
（一）规划引领，完善社区空间顶层设计。广州市委、市政府高度重视社区服务体系建设，市委十一届十一次全会审议通过并印发《中共广州市委 广州市人民政府关于深化城市更新工作推进高质量发展的实施意见》（穗字〔2020〕10号），明确提出“保障民生，补强短板”的工作方向，要求落实城乡公共服务均等化要求，配齐公共服务设施，高标准配置教育、医疗、文化、城管、体育、养老、配送等设施，优先设置独立占地的社区中心，集中设置公共服务设施及公共空间。市委十一届十三次全会审议通过了广州市“十四五”规划和2035年远景目标建议，其中阐述了未来五年“实施社区设计师制度，优化文体设施、儿童活动场地、绿色生态街巷等设计”“加大力度规划、推进街镇综合养老服务中心（颐康中心）、社区嵌入式养老机构和家政服务站建设”“加强基层综治中心、线上线下社区治理平台建设，提高社区服务水平”等多项社区建设的重要工作部署。市文化广电旅游局通过每年选取部分社区力量建设、运营的试点空间，邀请市民群众对身边公共文化空间的设计、服务内容等提出需求，不断优化提升社区新型公共文化空间平台，满足社区居民文化需求，强化城市公共文化空间转型建设。
（二）统筹协调，构建社区共享空间。探索形成具有广州特色的社区设计师工作制度，让大师走进城乡社区，全市11个区和空港经济区共聘请272名社区设计师和163名乡村规划师入驻全市街道的城乡社区，实现城乡社区设计师工作全覆盖。推动院士、大师、政府职能部门、设计师、施工队、市民、街坊等多元主体参与到社区各类公共投资小项目中。市教育局积极推进学校体育场地向社会开放，目前已开放424所中小学条体育场地，有力保障社区居民体育锻炼需求。越秀区打造居民文化活动空间，建成区、街、社区三级公共文化服务网络，实现全区社区综合性文化服务中心全覆盖。海珠区建立体育设施“共享、共用、共管”社区工作机制，以社区公园、小广场等为平台，打造便利运动休闲空间，依托社区推进设施共享共管。天河区推动产业项目配建公共服务设施，在广州国际金融城创新尝试规划公配项目，在珠江新城A4-3产业地块规划配建微型幼儿园，保障周边居民教育需求。
（三）整合资源，搭建综合服务平台。市民政局搭建社区治理服务线上线下工作平台。运用共建共治共享、融媒体等理念和互联网技术，线上打造“社区随约服务网上驿站”，将社区各服务供应主体与居民多方需求精准对接。目前，已在52个社区（村）落地，累计入驻机构、商家713家，平台累计访问量达336万人次，预约服务7.3万余人次。线下打造社区“共建共治共享中心”综合服务平台，整合社区、志愿服务队伍、社会组织、社工站等街道（镇）、社区各类服务资源，推动不同服务主体在中心发展共促、资源共享。建立共建共治共享工作机制。充分运用优势主导“五社联动”工作原理，根据本地区社区、居民需求，建立共建事项清单、共治事项清单、共享资源清单，明晰政府、社区（村）“两委”、社会组织、社区基金、社会服务机构等不同主体有效运作的权责、义务，实现服务量身定做、精准推送。提升社区共建共治共享工作规范化水平。建立运行保障机制。社区“共建共治共享中心”服务功能由街道（镇），整合相关资金、人员等资源，引入与居民群众日常生活密切相关的低偿社区服务项目，推动建立低偿补无偿运营等机制，保障运作。全市试点的12个社区（街道）“共建共治共享”中心，共入驻社会组织、社工站等机构23个，累计提供265个服务项目，开展各类志愿、环保、义诊、消防教育等活动414个，服务人次超过12万余人次。荔湾区在昌华街泮塘社区推进综合服务平台试点建设，全力打造集社区党建引领、社区居民活动、长者居家养老服务、儿童阅览学习为一体的综合性服务场所。截至目前，已开展公共公益服务项目等共123项2100余人次，受到群众的欢迎和喜爱。南沙区以“街坊之家”和“邻里服务点”建设为抓手，整合城乡社区公共服务设施，融入南沙特色元素，打造一批集党群服务、公共服务、自治服务等诸多服务资源于一体的社区生活服务示范点。
（四）共商共建，提升社区居民自治水平。一是开展提升党建引领社区居民自治体系建设工作。确定天河区猎德街、白云区大源街为市级示范点，各区确定至少一个区级示范点。构建“党建+网格+自治”工作体系，将党组织建在业主委员会、网格、楼组上，做好“村改居”后半篇文章，整合盘活社区闲置资源，引导各类社区主体参与社区自治，建立业主、业主委员会和物业服务人协调机制，促进居民业主更好地参与到社区公共服务空间的规划、建设、使用、管理等过程中，不断增强新居民、原村民、来穗人员、外籍人士的归属感、认同感。二是打造海珠区创新社区治理示范点。总结推广社区疫情防控治理经验做法，推动多方主体参与社区治理服务。凤阳街打造“财政扶持+街道统筹+企业赞助+村社集资”模式，筹集300多万元资金，打造“两围一平台”智慧示范社区，建立“143”来穗人员服务管理机制。琶洲街构建“党建矩阵、服务矩阵、资源矩阵”，为17万多人次党员群众提供特色服务，形成党建引领“政—企—社”共建共治共享治理机制。南华西街创造“1233”党建引领”熟人社区“治理模式，“阿春老乡热线”先后接听受理热线电话540多人次，成功解决居民困难110多件。江海街打造“124”基层治理模式，动员辖内210个单位、1598名党员和622名志愿者参与党建引领网格化改革工作。三是着力完善基层协商治理机制。深化“有事好商量，请到议事厅”城乡社区协商“116”工作法，制定协商15项内容事务清单，成立94个社区建管委员会，探索建立旧城更新“共同缔造工作坊”模式，累计131.4万人次参社区协商，撬动社会资金4387.45万元参与社区建设；化解7529多个基层矛盾。推广电子化业主大会模式，建立3348个小区数据库，使用电子投票召开业主大会会议484次。四是建立社会力量参与社区治理格局。加强社区动员体系建设，总结提炼广州市疫情防控期间社区治理经验和做法，按照居不漏片、片不漏楼、楼不漏户、户不漏人“四个不漏”原则，构建“社区（村）—楼（组）长—居（村）民代表—居民户代表”城乡社区动员组织体系，建立居民需求（问题）发现、上报、解决、反馈工作机制，组织动员社区居民参与社区治理。全市成立社区基金（会）64个，共筹集社会资金2100多万元，支持社区对接困难群众“微心愿”等50个项目。
二、下一步工作
目前，广州市社区服务体系和社区公共服务设施建设取得一定的成效，但离居民群众对社区服务的需求还有一定的差距。下一步，广州市民政局将会同市直相关部门和各区凝聚合力，发挥广州市社区治理工作领导小组统筹协调积极作用，不断强化社区服务体系建设，用好用活社区闲置资源、场所，优化提升社区公共服务水平，持续深化构建“令行禁止、有呼必应”党建引领基层共建共治共享社会治理格局。
一是进一步优化社区空间建设。紧贴社区、居民需求，结合城市更新工作，推进专业研究，因地制宜、合理布局、综合利用，不断提升社区空间规划设计和运行能力，整合各类资源，加大建设力度，完善设施功能，提升社区生活品质。
二是加快推进社区生活服务圈建设。以建设和谐社区（幸福村）为目标，以社区随约服务网上驿站等平台为抓手，构建线上线下有效衔接的社区治理服务体系，提高社区治理服务精细化能力。
三是大力加强社会协同体系建设。健全完善“广州街坊”、社区协商、社区基金（会）、“时间银行”等多维度平台，组织发动社会力量、居民群众共同参与社区治理服务，构建与广州经济社会发展相适应的社会协同机制。
非常感谢您对广州市社区建设工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
广州市民政局
2021年5月28日
（联系人：丁仁生，联系电话：83178842）
粤公网安备 44010402001232号 
