曾春航等委员：
你们提出的《关于“强力打造社区细胞，创新养老服务基因”的提案》（第5027号）收悉。广州市民政局高度重视，积极会同市住房城乡建设局、市人力资源社会保障局、市教育局、市规划和自然资源局、市卫生健康委等单位进行认真研究办理，经综合各会办单位的意见，现将办理有关情况答复如下：
一、广州市社区居家养老服务基本情况
广州市民政局非常赞同你们关于加快推进养老服务供给侧结构性改革，推动广州社区居家养老服务高质量发展的意见建议。党的十八大以来，广州市深入贯彻落实习近平总书记对养老服务工作的重要指示批示精神，认真落实中央关于养老服务的决策部署和民政部、省委、省政府的工作要求，聚焦老年人美好生活需要，围绕“大城市大养老”理念推进养老服务工作，打造全覆盖、多层次、多支撑、多主体的大养老格局，成为开展养老服务五项全国试点的唯一城市，居家和社区养老服务改革试点绩效考核被评为优秀，超过93.15%的市民对广州养老服务满意，致力打造养老服务“广州模式”。
（一）完善社区居家养老服务政策体系。优化顶层设计，出台《广州市人民政府关于加快养老服务业综合改革的实施意见》《广州市社区居家养老服务管理办法》《广州市老年人助餐配餐服务管理办法》《广州市老年人照顾需求评估管理办法（试行）》等系列政策文件，健全工作机制，建立“市指导中心—区指导中心—街镇居家养老服务部”的管理机制，配备工作人员，做好业务办理、政策咨询等工作。实行全市统一的老年人照顾需求评估，养老管理员根据评估等级为服务对象量身定制服务方案，每人每月资助200－600元，区、街镇通过公开招标。购买服务等方式引入养老服务企业和社会组织，委托服务机构运营场地和提供一站式、到户式服务，满足社区居家老年人居家照顾、日间托管等多元化、个性化的服务需求。
（二）全面拓展社区居家养老服务。全市设立长者饭堂1038个，覆盖全市街镇、村居，融入医疗护理、健康宣教、营养指导等服务，使长者饭堂成为老年人健康养老、休闲社交的共同家园，并将重度残疾人纳入养老大配餐服务，累计23个高校企事业单位开展养老助餐配餐服务。支持社会力量举办护理站，建成113家社区护理站，择优遴选确定70个护理站试点单位，以护理站为切入口推进社区医养结合，有效促进居家养老上门护理服务和解决院后延续护理服务难题。制定促进“家政+养老”融合发展实施方案，174个街（镇）开展生活照料服务。在全市开展家庭养老床位建设和服务，依托养老服务机构为居家老年人提供生活照料、个人护理等6大项服务，推动机构专业护理服务向社区居家延伸，推动居家、社区和机构融合发展。
（三）构建“一全三多”养老服务格局。推进构建全覆盖、多层次、多支撑、多主体的养老服务格局。一是延伸全覆盖的社区居家养老服务网络，目前我市共有养老机构230间，床位7.2万张，每千名老人床位数持续达到40张。搭建“区—街镇—村居”三级实体服务平台， “10分钟社区居家养老服务圈”日渐完善。二是拓展多层次的服务内涵，统筹推进中央财政支持居家和社区养老服务改革试点和我市助餐配餐、医养结合、生活照料“3+X”创新试点。三是强化多支撑的服务载体，印发《广州市支持社区养老服务设施规划建设和使用管理十条措施》，打通利用既有房屋举办养老设施障碍，增加优质养老设施供给；促进落实新建住宅小区与配套养老服务设施“四同步”，即同步规划、同步建设、同步验收、同步投入使用；市规划和自然资源局科学制定社区养老设施设置标准、印发《广州市城市更新单元设施配建指引》，进一步加强对养老服务等公共服务设施的配建保障力度。四是发展多主体的服务格局，政府资助和政策推动社会企业积极参与，全市85.5%的居家养老综合体、95%的长者饭堂、93%的家政养老服务由社会力量提供，涌现出一批立足广州、辐射全国的品牌养老企业。
（四）不断强化各部门间协作配合。切实加强对全市养老服务工作的组织领导，成立由市长担任总召集人的市社会保障（养老服务业综合改革试点）工作联席会议，发改、财政、人社、卫健、民政等单位和各区政府各司其职，建立部门协同机制，共同推进养老服务综合改革、中央财政支持居家和社区养老改革、医养结合和长期护理保险制度四项国家级试点工作。
（五）合力推进养老服务人才培养。一是扎实推进养老服务技能培训，积极推动全市企业（含养老服务企业）职工线上适岗培训工作；全市有10家民办职业培训机构开设养老护理员技能培训课程。积极探索养老护理技能培训新模式，针对一线养老服务机构需求，开发了企业养老护理人员岗前培训、养老护理精英人才培训、养老护理机构管理人才培训项目并制定了社区居家照护服务培训项目计划。二是通过“南粤家政”服务业职业技能竞赛、“南粤家政”羊城行动技能竞赛等赛事，持续加强养老服务业从业人员的。三是实施学费减免、免费培训等十项优惠措施，加强养老护理人才培养、引进。
二、下一步工作计划
下一步，广州市民政局将认真贯彻落实中央关于养老服务的决策部署和省、市的工作要求，深入贯彻实施积极应对人口老龄化国家战略，持续深化养老服务供给侧结构性改革，增加优质服务供给，完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，不断提高老年人的获得感幸福感安全感。
（一）增加优质养老服务供给。大力发展居家社区养老服务业，完善社区养老服务设施功能。着力推动具备全托、日托、上门服务、对下指导、统筹调配资源等综合功能的街镇综合养老服务中心（颐康中心）和嵌入式养老机构建设，更好满足老年人“养老不离家”的愿望。
（二）扩展社区居家养老服务内涵。做实做细做优养老助餐配餐服务，深化长者饭堂服务内涵，推进长者饭堂规范化、长效化运行。推进家庭养老床位试点，依托养老服务机构为居家老年人提供生活照料、个人护理等服务，推动机构专业护理服务向社区居家延伸。支持家政服务企业进入居家养老服务行业，培育从事专业化社区居家养老服务的家政企业，完善“10分钟社区居家养老服务圈”。
（三）加强人才队伍建设。健全人才培养培训体系，拓展与高校养老护理人才培养等合作，对接贵州毕节等地区的人力资源，畅通医疗护理等养老服务人才晋升通道。开展养老护理师资队伍建设和养老护理员培训工作，遴选一批“家政+养老”实训基地，持续提升服务人员综合素质。
（四）加强部门间协调配合。切实发挥广州市社会保障工作（养老服务业综合改革试点）联席会议作用，形成部门合力，统筹推进工作。强化联合执法，建立由民政、公安、市场监督管理、人力资源和社会保障、卫生健康、生态环境、消防等有关部门共同组成的联合执法机制、队伍，联合开展常态化、规范化执法检查。
感谢你们对广州市养老服务工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
广州市民政局
2021年5月21日
粤公网安备 44010402001232号 
