穗民案〔2020〕98号
黎子良委员：
您提出的《关于完善我市养老大配餐城乡统筹服务有关建议的提案》（第5033号）收悉。我局高度重视，认真研究办理，经综合市财政局、市市场监管局等会办单位意见，现将办理情况答复如下：
一、我市养老大配餐服务基本情况
我局按照市委、市政府的统一部署，持续实施养老大配餐服务提升工程，不断扩大服务覆盖面，增加服务数量，提高服务品质，把长者饭堂打造成为民生品牌和金字招牌，促进助餐配餐服务更加平衡、更加充分发展。
（一）加强顶层设计，健全政策体系。2016年以来我局会同有关部门陆续出台创新试点方案、助餐工作指引、优化提升方案、经营许可及监管指引、挖掘高校资源、重残纳入大配餐等政策文件，坚持广覆盖、保基本、可持续的原则，以保障纯老、独居、孤寡、高龄、失能等特殊困难老年人需求为重点，面向全体常住老年人提供助餐配餐服务，在此基础上将18-59周岁重度残疾人纳入“养老大配餐”服务体系，构建全覆盖的助餐服务网络、创造便捷化的助餐服务流程、拓展多元化的资金来源渠道、形成立体化的安全监管机制。起草《广州市老年人助餐配餐服务管理办法》，明确长者饭堂的运营管理规范和服务准则，要求长者饭堂必须提供送餐服务，根据老年人的失能程度设置不同的送餐补贴标准，适当提高中、重度失能老年人的送餐补贴。
（二）优化布局选点，扩大服务覆盖。指导各区民政局、街道办事处（镇政府）结合老年人口分布和实际需求，优化长者饭堂布局，因需设点、加密布点，充分利用公建配套和祠堂、文化站、村委楼等闲置物业，深度挖掘高校、企事业单位和引入社会餐饮资源，鼓励农村地区采取邻里互助模式优化供给，进一步完善服务网络、增强供给能力。委托第三方机构开展长者饭堂等社区养老服务设施专项巡查，成立巡查专项工作小组开展暗访检查，建立全覆盖的常态化巡查机制，对运营效果不理想、就餐人数较少的长者饭堂督促整改或另行选址，提高服务的精准性和易及性。扩大服务覆盖人群，11个区均已将18-59周岁的重度残疾人纳入养老大配餐服务体系。加大政策宣传和服务推广力度，深入社区、家庭，结合居家上门服务开展宣传，利用新闻媒体、电视广播、网络等渠道，提高社区居民的知晓度，引导全社会关注和全民参与助餐配餐服务。
（三）加强监督整改，提高服务质量。建立民政、市场监管部门和各区的协作和监管机制，加强食品安全管理，建立巡查、通报制度，开展日常巡查和督导，督促长者饭堂举办主体落实食品安全主体责任，引导各区、街镇选择有资质的集体用餐配送单位、中央厨房及社会餐饮服务单位，严格执行《餐饮服务食品安全操作规范》，落实设置食品安全管理员、从业人员培训和膳食留样检测等各项要求，确保食品安全。我局高度重视养老大配餐专项审计整改工作，2019年先后印发整改方案和通知，压实主体责任，细化任务目标，明确时间节点，对选址布局、送餐服务、签订协议、服务质量等方面存在的问题，督促各区、街镇和服务机构迅速落实整改措施，并将整改结果报送市委、市政府和市审计部门。结合监管、审计、巡查等工作，针对重点内容和薄弱环节制定助餐配餐服务规范和综合评价指标，从经营资质、场地管理、服务提高、人员配备、资金使用等方面规范要求，推进长者饭堂标准化管理。
（四）建立保障机制，完善系统功能。落实社区居家养老服务工作经费和服务设施建设、运营经费，按照财政资金有关规定使用助餐配餐专项资金，明确市本级财政就餐、送餐和运营补贴标准，逐步建立统一规范的保障机制。探索建立慈善资金支持助餐配餐服务长效机制，形成“企业让一点、政府补一点、慈善捐一点、个人掏一点”四方合力，实现助餐配餐服务的可持续发展。持续优化市居家养老综合信息服务平台助餐配餐服务系统与手机APP功能，提高系统的稳定性和便捷性。申报立项开展市居家养老综合信息服务平台四期建设，根据我市助餐配餐服务管理办法规定，同步优化“申请—审核—服务—结算—评价”流程，增加在线点餐、订餐、充值、支付等功能，更好地满足老年人个性化的服务需求。
二、下一步计划
下一步我局将按照市委、市政府部署要求，坚持问题导向、需求导向，进一步做实做细做优养老服务大配餐服务，擦亮长者饭堂广州品牌，提高老年人幸福感获得感安全感。一是进一步优化长者饭堂服务覆盖。优化选址、加密布点，根据城区和农村的需求和特点，培育和发展不同的服务模式，建立服务队伍，完善“市中心城区10-15分钟、外围城区20-25分钟”服务网络，确保实现城区、农村全覆盖。抓好养老服务设施规划和住宅区配套养老服务设施落实工作，将包括长者饭堂在内的养老设施纳入用地优先保障范围，增加中心城区养老设施场地用地。二是进一步加强长者饭堂质量监管，通过健全工作机制、完善制度设计、开展第三方监督、加强培训指导等举措，提高养老大配餐管理水平，同时注重社会监督、舆论监督，充分听取社区长者和市民的意见建议，改善服务水平、提高服务质量。三是进一步完善市居家养老综合信息服务平台功能，增加预约下单、费用支付、过程监管等功能，为老年人从申请到享受助餐配餐服务提供便利。
感谢您对我市养老事业的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
广州市民政局
2020年8月21日
粤公网安备 44010402001232号 
