李丽珍代表：
您提出的《关于加强推进广州市养老服务产业化进程的建议》（第201620322号）收悉。经研究，并综合市发展改革委、市国规委等9部门意见，现答复如下：
截至2015年底，我市60周岁以上老年人147．5万，占户籍人口总数的17．3％。按照每年约5％的平均增速，预计2020年我市老年人口总数将超过180万，老龄化形势严峻。近年来，我市按照市委、市政府部署，积极构建“9064”社会养老服务格局，加快政策创制，加大财政投入，引入社会力量，初步形成了以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的适度普惠型社会养老服务体系。2014年9月，我市被确定为全国养老服务业综合改革试点城市，2015年11月，《广州市人民政府关于加快养老服务业综合改革的实施意见》（穗府〔2015〕27号）出台，我市以此为契机，正稳步推进养老服务业综合改革试点工作。
一、养老服务产业推进情况
（一）完善政策体系，夯实产业基础。近年来，我市制定《关于加快社会养老服务体系建设的意见》等近30份政策文件，确立了“9064”的基本目标和主要任务、保障措施。编制《广州市养老服务机构设施布局规划（2013－2020年）》，规划选址53处、用地面积144公顷，保障我市2020年前养老机构用地需求。修订《广州市社区公共服务设施设置标准》，按照4．5床/千人的标准配套建设养老院、托老所和老年人活动站点。率先建立全市统一的公办养老机构入住评估轮候制度，保障困难老年人优先、优惠入住公办养老机构。制定《广州市老龄事业发展第十三个五年规划》，推动我市老龄事业全面发展。
（二）激发社会力量，培育服务市场。近年来，我市按照“公办民营、民办公助、政府购买服务”的思路推进社会福利社会化工作，落实各项优惠政策，探索建立政府购买服务的公共财政机制。一是鼓励社会资本参与。简化养老机构审批程序，从2009年起对民办养老机构给予新增床位和运营资助，新增床位每张资助1－1．5万元，按照不同经营性质、不同护理等级和在院户籍老人数给予每人每月100－300元不等的运营资助。二是落实养老服务业发展优惠政策。优先将养老机构用地纳入全市年度土地利用计划和建设用地供应计划，落实支持养老服务业的税收优惠政策，养老机构用水、用电、用气按居民生活类价格执行收费，减轻养老机构建设与运营负担。三是引导社会资源流向养老服务领域，鼓励慈善组织兴办符合慈善性质的养老、医疗、残障康复等机构和设施，为慈善事业提供更多的资金支持和服务载体。2013－2015年三届广州市慈善项目推介会，共认捐扶老类项目金额1．8亿元。四是积极推进养老服务产业试点工作。支持保险企业投资建设“养老养生＋健康管理”新型社区。支持开展老年人住房反向抵押养老保险试点。
过去3年，我市养老机构发展迅速。2015年新增床位首次突破1万张，全市现有养老机构177家，床位5．3万张，每千名老人床位数38张，高于全国、全省平均水平。其中民办养老机构床位占全市7成。
（三）全面推进社区居家养老服务。经过十年发展，我市初步形成了政府主导、社会参与、服务多样、运行规范的社区居家养老服务格局。一是完善社区居家养老服务设施网络。已建有家庭综合服务中心186个（其中社区级家庭综合服务中心20个）、居家养老服务部149个、星光老年之家1460个、农村老年人活动站点1142个、居家养老服务示范中心24个、日间托老机构170个、老年大学32所，政府为“三无”、高龄、独居等“六类”困难老人按照每月200－400元标准购买居家养老服务，免费为4．1万户80周岁以上老人安装“平安通”，建立了覆盖城乡、布局合理、功能多样的社区居家养老服务设施网络，为城乡居家老年人提供生活照料、餐饮配送、康复保健、紧急援助等养老服务。二是全面拓展老龄事业，为62．6万70周岁以上老年人发放长者长寿保健金（30—300元），推动33万余名老年人参保“银龄安康”老年人意外伤害保险。三是加强老年志愿者队伍建设，支持街道、社区组建专业社工队伍、志愿服务队伍和互助服务队伍，打造志愿服务与养老服务相结合的“广州模式”。四是推动家政服务行业企业规范化发展。认定一批转型升级示范企业，扶持企业规模化、集团化发展，打造家政品牌，提供优质服务。
二、下一步工作重点
（一）加快推进“9064”普惠型社会养老体系建设。一是推动养老服务设施布局实施。通过制定实施方案，积极落实养老机构建设选址地块有效实施；疏通利用闲置物业举办养老机构通道，重点解决中心城区的养老设施不足问题，推进养老机构床位建设，加快实现每千名老人拥有40张床位目标。二是深化社区居家养老服务。推动居家养老服务社会化和规范化、标准化发展，形成具有广州特色的社区居家养老服务体系；建设居家养老综合服务信息平台，整合居家养老服务资源；开展老年人家庭及居住区公共设施无障碍改造，为老年人创造便利安全的居住环境。三是推行养老服务社会化运营。积极稳妥推进公办养老机构改革，引入社会力量参与养老服务机构设施运营管理，促进社区志愿服务，激发发展活力。
（二）打造养老服务产业化发展先行区。一是促进全市养老产业区域集聚发展。推动建设健康养老产业集聚（园）区，建设老年用品生产与服务集聚平台，引导发展养老产品用品市场。二是支持社会资本投资养老服务业。深入推进金融助老工作，推动“老年人住房反向抵押养老保险”试点，引入保险资金投资养老服务业。三是加快推动跨境养老服务合作。探索创新跨境养老服务制度，加大养老服务贸易开放力度，支持境外资本以合资、合作或独资等方式举办养老服务机构。
（三）打造养老服务专业化发展先行区。一是促进养老服务人才职业化发展。出台指导意见，解决养老服务人才缺乏问题，提升我市养老服务水平。二是推动医疗卫生与养老服务融合化发展，探索建立老年人长期照护保险制度。三是推进养老信息化标准化建设，开展养老服务和社区服务信息惠民工程试点。
非常感谢您对我市民政工作，尤其是养老服务业的关注与支持！
广州市民政局
2016年7月
粤公网安备 44010402001232号 
