你们提出的《关于促进社会互助解决养老用工困境的建议》（第5121号）收悉。社会互助作为我市养老服务的重要内容和载体，有助于调动和鼓励社会资源投向养老服务领域，确有必要推广和发展。经我局认真研究，并综合市人力资源和社会保障局、市交委、市卫生计生委的意见，现答复如下：
一、我市居家养老服务发展概况
一直以来，市委、市政府高度重视养老服务体系建设，致力打造和创新社区养老服务模式，丰富养老服务供给，满足老人多样化和个性化的养老需求。
（一）完善居家养老服务政策体系。以市政府办公厅名义出台实施《关于加快社会养老服务体系建设的意见》，对我市“十二五”期间包括居家养老服务在内的社会养老服务发展的目标任务进行分解细化。出台实施《广州市星光老年之家管理办法》、《关于市福彩公益金资助我市日间托老机构建设运营的通知》及《2013-2014年广州市福利彩票公益金资助农村老年人活动站点建设的实施办法》等规范性文件，加强对居家养老服务的规范管理。
（二）优化社区养老基础设施网络。目前我市建有居家养老服务部146个，居家养老服务示范中心24个，日间托老服务机构120个，星光老年之家1460个，为社区老人提供生活照料、家政服务、日间托老、心理疏导、配餐、文娱活动等服务，社区养老基础设施网络不断完善。
（三）重点保障特殊困难老人需求。2012年修订实施《广州市社区居家养老服务实施办法》，通过政府购买服务的形式为我市1.3万名“三无”、 高龄独居和保低收入困难家庭老人等6类对象和社会化管理特殊人员购买社区居家养老服务。
（四）实施政府购买社会工作服务。将老人社会工作服务纳入家庭综合服务中心服务范围，并提供包括社区居家养老、精神慰藉等在内的多种专业社工服务。自2012年10月起以政府购买社工服务的形式设立“空巢”老人介入服务项目，关注“空巢”老人的实际需求，通过主动挖掘和转介等方式为“空巢”老人提供深度个案辅导服务。
二、关于“时间积分”兑换方式的有关问题
（一）关于通过市民卡管理“时间积分”的问题。我们将探索依托政府信息共享平台，研究探索将社工（义工）的积分数据存入业务后台管理，并配合市发改部门继续推进将各类办证事项整合到市民卡“一卡通”应用体系内，使其成为“全市通用”的市民办理政府日常业务、网上办事的身份凭证和获取各类证件信息的“钥匙”。
（二）关于通过“时间积分”兑换养老床位优先排位的问题。根据《广州市公办养老机构入住评估轮候试行办法》，目前轮候次序主要是优先面向生活不能完全自理的“三无”、“五保”、计划生育家庭失独及保低收入困难家庭等特殊困难老人。我们将根据公办养老机构建设进度和轮候人数，并综合考虑老人的身体、经济和志愿服务情况等因素，适时扩大优先轮候的范围。
（三）关于通过“时间积分”兑换公交票费的问题。为鼓励和倡导志愿服务精神，提高财政资金的使用效率，我们将研究以多种形式对积极参加义工的市民给予其在公共交通、医疗、旅游及日常休闲等民生领域上更加直观便捷的鼓励或优惠，提升市民参加志愿服务的积极性。
（四）关于通过“时间积分”兑换医院排队便利的问题。我市已开通有包括手机和网络就诊预约服务，市民可以通过这些途径较为便捷地排队就诊。我们将持续关注排队就诊的问题，适时研究拓宽预约途径，为市民就诊提供更多便利。
三、关于提升养老护理水平问题
目前养老服务领域的国家职业工种是“养老护理员”，社会互助养老服务参与者可参加该工种的职业资格培训，经考核鉴定合格后获取国家职业资格证书，从而提升个人的技能价值。为激励更多的市民参与培训，扩大养老服务业从业人员规模，提升养老服务业从业人员的技能水平，我市出台了多项政策和措施。
（一）不断完善职业培训政策体系。2014年，我市印发实施了《关于进一步做好省级劳动力培训转移就业专项资金管理的通知》和《关于转发进一步落实劳动力技能晋升培训政策意见的通知》，在全市实施了不分户籍、终身补贴的均等化劳动力技能培训制度，规定凡符合条件的来穗务工人员（不分户籍），通过自学或参加培训取得相应的国家职业资格证书，均可获得200元至3500元不等的技能晋升培训补贴，实现劳动年龄人口全覆盖。
（二）加大对养老护理等项目的开发。我市民政部门会同人社部门共同推动我市养老护理从业人员队伍职业化建设和技能提升培训工作，制定出台了《2013年-2015年广州市养老护理员培训方案》，逐步提高居家养老服务从业人员的持证上岗率。通过公开招标的方式在全市试点选取了4家优质的定点培训机构，实施家政服务员、养老护理员和病患陪护员等家庭服务从业人员定向培训工程，已开展新型定向培训1620人。
四、下一步工作举措
下一步，我市将以开展养老服务业综合改革试点为契机，着力提升社区居家养老服务水平，更好地满足老年人养老服务需求。
一是继续推进和完善养老服务基础设施建设，推动社区居家养老服务优先纳入社区网格化服务管理基础事项，积极建构“10分钟社区居家养老服务圈”。
二是积极探索依托市民卡拓展社区居家养老服务功能，为各类养老服务机构安装支付终端，实现政府购买居家养老服务电子结算。
三是充分利用宣传单张、广播电视、报纸等宣传阵地，弘扬“尊老爱老”和“以孝为先”社会氛围。加大对社区居家养老服务的宣传，扩大社区居家养老服务知晓面。
非常感谢你们对我市老年事业的关心和支持！
广州市民政局
2015年8月
粤公网安备 44010402001232号 
