B类
致公党广州市委员会：
贵单位在市政协十二届五次会议上提出的《为群众身后事减负——让殡葬服务现清明》（第1022号）收悉。我局经认真研究，并综合市发展改革委、市卫生计生委、市工商局等会办单位意见，现答复如下：
一、基本情况
近年来，随着殡葬服务市场的逐步开放，我市民办殡仪服务机构迅速发展，目前全市注册登记的民办殡仪服务机构逾50家，为丧属提供了多样化服务选择，有效促进了我市殡仪服务市场的良性竞争和发展。在开放市场的同时，我市切实加大对殡葬服务行业的管理力度。一是出台具体管理办法。在充分调研和广泛征求意见的基础上，我市于2010年4月1日出台了《广州市民办殡仪服务机构管理办法》（以下简称《办法》）。《办法》实施以来，我市民办殡仪服务机构得到较好规范，经营行为合法有序，殡仪服务水平和殡仪服务质量得到较大提高。二是有效落实检查工作。每年清明节前，市、区民政部门均会联合工商、物价等部门开展专项检查，对市内殡葬用品店较为集中的银定塘、瘦狗岭、燕岭路、应元路等路段的店铺进行检查，着力打击不遵守合同、不明码标价等违规行为。三是发挥行业协会作用。大力发挥广州市殡葬协会行业管理和行业引领作用，每年组织会员单位开展培训教育，规范行业从业标准，提高行业从业人员素质，努力促进我市殡葬服务业上水平、走前列、树榜样。
通过上述管理举措，我市大部分殡仪服务机构的服务水平和服务质量得到了较大提升：一是经营活动依法依规。各民办殡仪服务机构基本能遵守殡葬服务管理的相关规定，严格按照工商部门核定的范围守法经营。提供的商品和服务能够按照规定明码标价，商品按规范标示品名、产地、价格等内容，提供殡仪服务时，能按要求使用正规的殡仪服务协议书与丧属签订殡仪服务协议。二是服务质量不断提高。各民办殡仪服务机构基本能从丧属的切身利益出发，认真、周到提供殡仪服务和详细指南，对于家庭特别困难的丧属，力争免费为其提供基本殡仪服务。
二、提案办理情况和下一步工作计划
（一）关于规范殡葬收费的问题。
根据《广东省定价目录（2015版）》，我省对殡葬基本服务以及殡葬服务机构提供的租用花圈、普通标准骨灰盒销售价和公墓价格实行政府定价管理。对民营殡葬服务机构收费实行市场调节价管理，由经营者和家属协商定价。如家属发现有中介机构存在价格欺诈等行为，可拨打市价格举报热线12358投诉。此外，我市先后出台了《广州市困难群众基本殡葬服务费用减免办法》、《关于免除户籍居民殡葬基本服务费用有关问题的通知》、《关于免除非广州市户籍人员殡葬基本服务费用的通知》，为困难群众和户籍、非户籍居民免除殡葬基本服务费用。
（二）关于加强“黑救护车”及太平间管理的问题。
我市在加强非急救医疗转运能力建设的同时，市卫生计生部门会同市公安交警、市交通执法部门持续开展打击“野鸡救护车”专项整治活动。下一步，市卫计委将继续加强非急救转运能力建设，增加非急救转运机构设置，提高非急救转运能力，同时加强对医疗机构内部、太平间管理，及患者和尸体信息的管理，严肃处理非法泄露有关信息的医院工作人员，切实维护丧属利益。
（三）关于制定殡葬中介服务行业标准，加强行业协会的行业机制的建议。
2015年，民政部印发了《殡葬服务管理行业标准选编》。市殡葬协会通过加大宣传力度，制定统一规范《服务合同》范本的形式，促使民办殡仪服务机构自觉执行国家行业标准，引导规模较大、服务较规范、丧主反映较好的殡仪服务机构申请加入殡葬协会。下一步，市殡葬协会将结合广州殡葬行业特点、地方习俗，适时研究制定地方行业标准，强化行业自律管理。
（四）关于殡葬从业人员持证上岗的建议。
2012年，广州市殡葬协会举办了首届广州市民办殡仪服务机构从业人员上岗培训班，通过培训学习和考核，进一步提高我市民办殡仪服务机构人员的整体素质、为我市完善殡葬行业监督机制，强化行业监管和市场监管打下了坚实基础。下一步，我市将继续利用省民政特有工种技能鉴定平台，加大殡葬从业人员上岗培训力度。
（五）关于建立从业人员网络诚信档案及联合监管机制建议。
我市2010年出台的《广州市民办殡仪服务机构管理办法》规定：一是吸纳民办殡仪服务机构加入协会，引入行业自律制度；二是明确民办殡仪服务机构注册登记、经营范围，明确监管部门职责；三是建立多部门联合监管机制和殡葬管理部门投诉举报统一受理平台，实现殡葬服务机构管理有登记、有管理、有监督。目前，我们正对《广州市民办殡仪服务机构管理办法》进行修订，拟在办法中增加建立从业人员诚信档案等制度，争取今年重新印发实施。
（六）关于加强殡葬改革宣传的建议。
每年清明前夕，我市均召开清明新闻发布会，引导市民低碳出行，错峰拜祭，依托各大新闻媒体开展殡葬改革宣传活动。我市设立了24小时咨询服务热线并在市民政局公众网和广州市殡葬公众信息网公开办事指南和民办殡仪服务机构联络方式，方便群众咨询办理殡葬事宜。今年，我市还印发了《广州市殡葬事业第十三个五年规划》，明确要求各级民政部门制定殡葬改革宣传工作方案，开展多种形式的宣传教育活动，发动群众积极参与殡葬改革。
（七）关于修订完善《广州市殡葬管理规定》，完善相关法律法规的建议。
《广州市殡葬管理规定》修订工作已纳入市人大2016年地方法规立法正式项目，目前各项工作正在有序开展。此外，我局联合市公安局、市卫计委、市工商局积极开展《广州市医疗机构太平间管理办法》（下称《办法》）制定工作，目前，已征求各方意见，形成了《办法》（送审稿）。我局将继续跟进相关工作，争取该《办法》早日出台。
（八）关于将殡葬基础设施建设列入广州市“十三五”殡葬发展规划的建议。
根据《广州市2011-2020年公墓建设规划》（以下简称《规划》）要求，我市已基本完成福山公墓一期建设，观音山墓园、回民公墓、第二思园建设正有序推进。今年，我局印发了《广州市殡葬事业第十三个五年规划》，明确要求贯彻落实《规划》继续推动重点民生项目建设，加快殡仪馆设施设备更新力度。下一步，我局将继续协调发展改革、国土规划等部门推动建立布局合理、设施完善、功能齐全、服务便捷的殡葬基本公共服务网络。
十分感谢贵单位对我市殡葬工作的关心和支持！
广州市民政局
2016年8月
粤公网安备 44010402001232号 
