B类
穗民案〔2016〕114号
市政协社会法制和民族宗教委员会：
贵委在广州市政协十二届五次会议上提出的《关于推动我市婚姻登记工作规范创新发展，强化婚姻家庭文化建设的建议》（第1038号）被列为今年市政协重点提案，由黎明副市长牵头督办，市政协李瑾副主席配合督办；我局会同市编办、市财政局、市商务委、市文化广电新闻出版局、市国土规划委员会、团市委和有关区人民政府办理。
在市政协苏志佳主席、黎明副市长和市政协李瑾副主席的高度重视和领导督办下，我局作为提案主办单位，积极发挥牵头协调作用，成立提案办理工作小组，明确任务分工及步骤安排，组织开展问卷调查、专题座谈会、现场调研等活动，积极推动提案办理工作有序推进，取得实效。经综合各会办单位意见，并报请黎明副市长、李瑾副主席同意，现答复如下：
一、提案办理工作情况
（一）领导高度重视。市领导高度重视提案办理工作，苏志佳主席亲自过问，并专门听取办理情况汇报，作出具体指示；黎明副市长、李瑾副主席亲自审定提案办理工作方案，对提案办理工作作出重要指示，多次听取提案办理工作情况汇报，亲自带队开展调研。在北京出差期间，黎明副市长特地带队考察了北京市婚姻登记创新工作的经验做法，深入增城区民政局婚姻登记处考察调研；李瑾副主席带队到市民政局对提案办理工作进行了专门研究，大力推动提案办理工作深入开展。9月23日，黎明副市长、李瑾副主席带队到从化区、荔湾区试点单位现场督办重点提案办理工作，重点研究其婚姻登记人员编制、场地需求和传统婚姻文化特色等可供用于“一站式”婚庆服务的条件。此外，市政府办公厅、市政协提案委、社法委等单位全程指导，积极协调相关职能部门共同推进提案办理工作。
（二）主办单位积极办理。为确保提案办理工作取得实效，我局专门成立了由局主要领导担任组长、各会办单位分管领导任副组长的提案办理工作小组（下称“提案组”），制订提案办理工作方案，及时协调处理提案办理过程中的难点问题。提案组先后到越秀、海珠、天河、花都、增城等区对婚姻登记创新发展工作进行调研，专程赴北京、佛山等地进行实地考察，组织部分会办单位到银川、青岛等地学习婚姻登记改革创新经验。提案办理期间，提案组先后召开了20余次座谈会、协调会，组织实地调研10余次，第1038号重点提案的各项办理工作得到有效推进。
（三）会办单位积极配合。按照提案工作方案要求，各会办单位提出了初步意见，并积极配合提案办理。海珠区研究制定相关扶持政策，统筹协调婚纱一条街所涉及的4个街道，统一部署规划商圈发展，逐步发展壮大商圈辐射力、影响力。荔湾区积极推进聚龙村结婚登记点的场地建设，配置设施设备，督促指导社会服务机构提供相应的婚庆服务。从化区按照“总体规划、分期建设”的原则，制定优化规划设计方案，强化招商引资工作，加快形成具有温泉特色的度假式“一站式”婚庆产业。市编办明确要求各区按照市编委的文件要求，配齐配足婚姻登记人员编制。团市委开展了面向广大青年群众的“婚礼式颁证仪式”及“一站式”婚庆服务需求的问卷调查，组织开展青年婚姻文化活动。市文广新局提出了婚姻家庭文化建设的具体思路。
二、提案建议事项的办理落实情况
我局会同各有关单位在全面调查研究、多方沟通协调的基础上，围绕第1038号重点提案提出的意见建议，结合广州婚姻登记工作实际情况，通过开展“通办全城”的“一站式”婚庆服务试点、加强国家等级婚姻登记机关创建、深化婚姻家庭文化建设、推进婚礼式颁证等措施积极推进提案建议事项的落实，不断提高我市婚姻登记服务水平。
（一）加快推进婚姻登记机关等级创建工作。《广州市民政事业发展第十三个五年规划》明确提出，到“十三五”期末，婚姻登记机关国家等级创建达工作达标率为100%。目前，我市共有11个区级婚姻登记机关，其中荔湾区、黄埔区和番禺区3个婚姻登记机关已获得国家3A级婚姻登记机关称号；花都区、从化区2个婚姻登记处拟申报国家4A级婚姻登记机关；越秀、海珠等6个区拟申报3A级婚姻登记机关。最近民政部正在修订新的婚姻等级机关等级评定标准，对机构性质、人员编制和场地面地等硬指标将进行调整。下一步，我局将结合民政部新标准大力推进婚姻等级机关等级创建工作，积极推动有条件的区创建最高标准5A级婚姻登记机关。此外，结合全市改革步骤，逐步撤并白云区、从化区共9个镇级婚姻登记机关。
（二）积极开展结婚登记“婚礼式”颁证服务。按照民政部婚姻登记规范要求，我市婚姻登记机关积极全面推进结婚登记颁证服务工作，在元旦、情人节等特殊日子邀请社会贤达为新人颁发结婚证，全市结婚登记颁证率达70%。但在服务时长、服务形式、服务内容等方面，仍与提案提出的“婚礼式”颁证服务要求存在差距。最近，民政部正在修订结婚登记颁证服务标准，对颁证人员资质、服务场地、颁证词等方面将作出了明确规范。下一步，我局将结合民政部的统一颁证服务要求，切实加强对结婚登记颁证员的专题培训，进一步完善婚姻登记预约系统，提高颁证服务水平，引导公众树立“重登记、强责任、崇节俭”的婚俗新风。
（三）扎实推进“一站式”婚庆服务试点工作。我局高度重视“一站式”多样婚庆服务的建议，通过研究全市现有婚庆服务场地条件，选取了从化区、荔湾区、海珠区作为“通办全城”的“一站式”婚庆服务试点单位，由各有关区政府负责，发挥社会力量作用，积极引进具有婚庆服务资质的社会组织和经营婚庆行业公司参与“一站式”婚庆服务试点工作，努力打造具有广州特色的婚庆服务平台。
1.旅游度假“一站式”婚庆服务试点。由从化区政府负责，按照4A级婚姻登记机关标准，依托温泉特色小镇建设工作，在温泉镇建设以温泉旅游度假为主题的“一站式”婚庆服务平台。租赁广东温泉宾馆服务前台办公楼（建筑面积1091㎡）作为婚姻登记处建设点，按照国家4A级婚姻登记机关标准建设，将从化区民政局婚姻登记处搬迁入内，赋予从化区民政局为婚姻登记业务“通办全城”试点单位，并以婚姻登记机关为融合点，整合侧边的仙沐园（约35亩）作为婚庆产业平台发展商圈，建设一个婚庆产业园基地、一个婚庆产业聚集区、一个婚礼场地与婚姻度假酒店、一套婚庆旅游优惠餐和一个优质服务的婚庆公司，打造度假“一站式”婚庆产业基地。
2.岭南文化“一站式”婚庆服务试点。由荔湾区政府负责，在芳村聚龙村岭南民俗文化特色建筑内设置特约结婚登记点，赋予荔湾区民政局婚姻登记机关为婚姻登记业务“通办全城”试点单位，引导社会服务机构开发聚龙村河流和建筑资源，提供包括上花船、抬花轿、传统婚房试住、传统婚服定制、传统婚礼场地租赁等岭南传统婚嫁文化产业服务，打造具有岭南婚嫁文化元素的“一站式”婚庆服务平台。
3.专业商圈“一站式”婚庆服务试点。由海珠区政府负责，以海珠区民政局婚姻登记机关为中心，引导附近企业、商户转型升级，连接江南大道婚庆商业街，培育专业商圈“一站式”婚庆服务。赋予海珠区民政局为婚姻登记业务“通办全城”试点单位，在海珠区民政局婚姻登记处门前广场上设置婚姻家庭文化主题雕塑或园林景观，定期开展婚姻家庭文化公益服务，营造婚姻家庭文化氛围，打造婚姻家庭文化小广场。
（四）着力加强婚姻登记队伍建设。目前，全市区以上婚姻登记机关核定70名事业编制，实有67人。按市编委《关于区、县级市婚姻登记机构设置等问题的通知》（穗编字〔2005〕102号）要求，全市应配婚姻登记员编制109人，缺编39人。下一步，市编办、市民政局将协调指导各区按照市编委的有关文件和要求，通过资源整合、内部挖潜和调剂，以及政府购买服务等方式加强服务人员队伍建设，政府购买服务费用纳入各区财政预算，确保配齐配足婚姻登记人员，重点保障3个试点区的人员编制全面落实，确保试点区“通办全城”业务顺利开展。
（五）积极探索开展“通办全城”业务。为配合“一站式”婚庆服务试点工作的开展，我局先行先试赋予3个试点区“通办全城”婚姻登记业务的权限，并向省民政厅专题汇报了第1038号重点提案的办理工作设想，其中“通办全城”的建议得到省民政厅的充分肯定和支持。下一步，我局将抓紧研究制定“通办全城”试点工作方案，于11月上旬按程序报送市法制部门审核后报送省民政厅审批，争取省民政厅的政策和技术支持，力争在今年底前完成试点准备工作，指导试点区开展婚姻登记“通办全城”工作，方便群众跨区办理婚姻登记业务，待时机成熟时在全市铺开“全城通办” 创新婚姻登记工作。
（六）不断加强婚姻家庭文化建设。一直以来，我市各级民政部门高度重视婚姻家庭文化建设，会同有关部门组织举办军地联谊活动、婚姻文化图片展、亲子阅读、家庭读书活动、婚姻家庭文化公益大讲堂、文化论坛、公益性演出等活动，大力弘扬健康文明的婚俗文化。2015年，我市出台了《全面推进婚姻家庭辅导服务工作意见》，白云区等6个区先后开展了婚姻家庭辅导服务，有效减少闪婚闪离等现象。下一步，我市将重点推进婚姻家庭辅导服务工作，督促指导各区民政局进一步做好婚姻家庭服务工作，解决经费、场地等问题，为群众提供常态化婚姻家庭辅导、咨询和调解等服务，早日实现婚姻家庭辅导服务全市覆盖。
今年10月20日，苏志佳主席专门听取第1038号重点提案办理情况汇报，对提案办理情况与成效给予了充分肯定，并就下一步工作提出了明确要求。下一步，我局将认真落实苏志佳主席、黎明副市长等市领导的指示精神，统筹推进婚姻登记机关等级创建、结婚登记“婚礼式”颁证服务、婚姻家庭文化建设、婚姻登记队伍建设等工作，引导市场、社会力量积极参与婚庆服务和婚姻文化产业，着力抓好“一站式”婚庆服务和“通办全城”试点工作，促进婚姻登记规范创新发展，努力实现“每年都有新亮点，群众都有获得感”的目标，不断巩固和提升提案办理成效，推动第1038号重点提案各项建议真正落到实处。
感谢贵委一直以来对我市民政工作和婚姻登记工作的关心和支持！
广州市民政局
2016年10月29日
粤公网安备 44010402001232号 
