您提出的《关于做好孤寡和“空巢”老人养老关爱服务的建议》（第5043号）收悉。我局高度重视，经认真研究并综合市人社局和市财政局的意见，现答复如下：
一、建立健全社区居家养老服务体制机制
一是完善社区养老基础设施网络。目前，我市建有居家养老服务部146个，居家养老服务示范中心24个，日间托老服务机构120个，星光老年之家1460个，为社区老人提供生活照料、家政服务、日间托老、心理疏导、配餐、文娱活动等服务；农村老年人活动站点1142个，覆盖所有行政村，社区养老基础设施网络不断完善。
二是重点保障特殊困难老人需求。2012年修订实施《广州市社区居家养老服务实施办法》，通过政府购买服务的形式为我市1.3万名“三无”、 高龄独居和低保低收入困难家庭老人等6类对象和社会化管理特殊人员购买社区居家养老服务。出台实施《广州市公办养老机构入住评估轮候试行办法》，将生活不能完全自理的“三无”和“五保”老人纳入特殊轮候通道，将生活不能完全自理的保低收入困难家庭老人、计划生育家庭失独老人等纳入优先轮候通道。免费为我市符合条件的特殊困难老人安装“平安通”呼援服务系统，并提供紧急呼援和定期探视等服务。
三是加大居家养老资金投入。2014年，市、区（县级市）两级财政投入5600万元为全市星光老年之家、居家养老服务部、日间托老机构、居家养老服务示范中心等提供运营资助；投入1900万元为1.3万名特殊困难和社会化退管老人购买居家养老服务；市本级财政投入13,320万元在全市157个街道开展家庭综合服务中心建设工作；市本级财政和市福利彩票公益金投入360万资助80 周岁以上老人免费安装“平安通”。
四是提高居家养老服务水平。近年来，我市先后实施《广州市职业技能培训券管理暂行办法》、《关于进一步做好省级劳动力培训转移就业专项资金管理的通知》和《关于转发进一步落实劳动力技能晋升培训政策意见的通知》等一系列培训补贴政策性文件，在全市实施了不分户籍、终身补贴的均等化劳动力技能培训制度，将“养老护理员”纳入补贴工种范围。我市还实施了养老护理员等家庭服务业的招投标竞争性分配资金工作，通过公开招标的方式，在全市试点选取了4家优质的定点培训机构，实施家政服务员、养老护理员和病患陪护员等家庭服务从业人员定向培训工程。
二、着力创新社区居家养老服务模式
一是充分发挥志愿服务精神。修订了《广州市福利彩票公益金扶持社会组织发展资金管理办法》，重点扶持为困难群体服务的社会福利和社会救助类等社会组织，并已先后成立了广州养老服务产业协会和广州市社区居家养老服务协会。充分利用家庭综合服务中心和专项社工服务等平台，引入社工参与社区养老服务，完善“社工+义工”为老服务模式，发挥社工义工联动优势。市义工联与街道家庭综合服务中心建立合作关系，发展注册社区义工65万人，社区义工队伍超过2000支，参与社区服务的义工超过300万人次。由社工带领义工持续开展关爱空巢老人服务，2014年共开展社区大型活动15次，组织义工上门探访慰问活动71次，开展结对探访81次，开展义工热线慰问近8984次，受惠长者超过13972人次，媒体报道69次，取得了良好的社会效益。
二是大力推进社区医养结合。截至2014年底，我市共设置社区卫生服务中心151个，社区卫生服务站166个，实现街道全覆盖。同时，贯彻落实《广州市社区卫生家庭病床服务管理规范（试行）》要求，积极拓展家庭病床服务，为社区老年人提供更为周到和便捷的医养服务。印发实施《广州市基层医疗卫生机构开展家庭医生式服务工作方案》，截至2014年末，全市有开展家庭医生式服务的社区卫生服务中心122个 ，并将老人列入重点人群，有效促进基层首诊、分级诊疗、双向转诊的诊疗模式。
下一步，我市将以社区居家养老服务为突破口，大力推进养老服务业综合改革试点，不断完善我市养老服务工作。
一是建立广州市老年人居家养老综合信息服务平台，整合全市社区养老服务信息和老年人基础信息，链接养老服务资源，实现市、区、街镇三级管理和服务共享，提高服务效率，更好地满足老人的服务需求。二是争取进一步拓展政府购买居家养老服务范围，提高资助标准，减轻特殊困难老人养老负担。利用网格化资源，将辖内包括孤寡、空巢等特殊困难老人数据摸查和定期探视纳入网格员职责，加大对困难老年家庭的日常巡访、政策宣传和服务转介。三是打造各区（县级市）级居家养老指导服务平台，发挥示范引领、统筹管理、培训教育、资格评估等作用。继续完善养老服务基础设施建设，积极建构“10分钟社区居家养老服务圈”。四是加大对社区居家养老服务的宣传，扩大社区居家养老服务知晓面，大力营造关心、支持、参与社区居家养老服务的良好社会氛围。
非常感谢您对我市老年人事业的关心和支持！
广州市民政局
2015年7月
粤公网安备 44010402001232号 
