B类
陈享德委员：
您提出《完善社会养老服务，促进社会及经济发展》（第5051号）的提案收悉。经我局认真研究，并综合市财政局、市人力资源和社会保障局、市国土资源和规划委、市卫生计生委、市质监局的意见，现答复如下：
我市早在1992年步入人口老龄化社会。截至2014年底，全市共有60岁以上户籍老年人口140万人，占户籍人口总数的16.7%。预测未来一段时期将快速增长，2015年将超过145万人，2020年将达到180万人。为积极应对人口老龄化，近年来市委、市政府按照国家和省的部署，创新制度政策，加大财政投入，激发社会活力，不断满足老年人日益增长的养老服务需求，初步形成了以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的适度普惠型社会养老服务体系。
一、主要做法
（一）加大养老机构建设力度。2013年全市动工建设养老床位1.2万张。2014年，积极鼓励和支持社会力量，动工兴建8000张养老床位。目前，我市各类养老机构达到170个，养老床位达到4.3万张，其中民办养老机构床位占70%，每千名老人拥有养老床位31张。编制《广州市养老服务机构设施布局规划（2013-2020年）》。规划新增有独立用地的养老服务设施53处，在建7处，用地面积144公顷。规划目标床位数达到每千名户籍老年人约48.8张的标准，有效缓解我市养老服务设施不足、养老用地紧张的局面。修订《广州市社区公共服务设施设置标准》，将养老服务设施纳入社区公共服务设施，养老服务设施的设置标准从原来2床/千人提升为现在的6.4床/千人。
（二）落实民办养老机构优惠、资助政策。目前，民办养老机构享受税费减免等优惠政策，包括对养老机构提供的育养服务免征营业税，对经认定为非营利性组织的养老机构取得的非营利性收入，免征企业所得税。福利性、非营利性养老机构自用房产、土地，暂免征收房产税、城镇土地使用税。养老机构用水、用燃气，按民用生活类价格收费。按照《广州市民办社会福利机构资助办法》享受新增床位资助和运营资助。运营资助按每人每月100-300元标准资助；新增床位资助按每张床位每年2000-3000元标准，最长资助5年。养老机构内设医疗机构符合医保定点条件的，可优先申请纳入医保定点范围。
（三）加强养老服务从业人员队伍建设。印发实施《关于开展养老护理员培训工作的通知》、《关于转发进一步落实劳动力技能晋升培训政策意见的通知》等一系列培训补贴政策性文件，在全市实施了不分户籍、终身补贴的均等化劳动力技能培训制度，将“养老护理员”纳入补贴工种范围。在全市试点选取4家优质的定点培训机构，实施家政服务员、养老护理员和病患陪护员等家庭服务从业人员定向培训工程。2013-2014年，政府资助养老护理员职业资格培训共计4534人，已开展新型定向培训1620人。通过福利彩票公益金立项，委托社会组织创新开拓养老护理员专项技能培训工作。将养老护理员列入《广州市积分制入户职业资格及职业工种目录》，在积分入户时可获得20分加分。
（四）推进专业化、标准化规范建设。按照民政部《养老机构管理办法》和《养老机构许可设立办法》等文件，建立健全养老服务准入、运营、退出、监管等制度，指导养老服务机构规范发展。我市老人院被民政部确定为民政范围标准化建设试点单位，
三、下一步工作计划
我市将继续落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》精神，以开展全国养老服务业综合改革试点为契机，依法依规，胆大创新，不断完善养老服务业体制机制和政策措施。
（一）推进养老设施机构布局规划落地。推进《广州市养老服务机构设施布局规划（2013-2020年）》及其补充规划的落地。新建城区和居住区养老服务设施按标准配套建设养老院、托老所以及老年人活动站点，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。争取到2020年全市养老床位超过7.2万张，每千名老人拥有床位40张以上。
（二）完善财政投入机制。将老年事业发展经费纳入财政预算，建立与人口老龄化和养老服务发展需求相适应的财政投入增长机制。确保市、区两级50%以上的福彩公益金用于社会养老服务体系建设。充分发挥商业保险在养老保障中的作用，实施“银龄安康行动” ，在全市推行老年人意外伤害综合险。
（三）加强养老服务队伍建设。制定出台《关于加强养老服务业人才队伍建设的意见》，拟定养老护理员薪酬指导体系，研究建立岗位补贴制度，稳定人员队伍，吸引高素质人才。扩大中等职业教育免学费政策范围，将养老护理、社会工作等专业纳入扶持专业目录。开展大规模培训，发动行业协会拓展职业培训工作。对吸纳就业困难人员就业的养老机构，按规定给予社会保险补贴和岗位补贴。积分制入户政策、公租房政策向养老护理员倾斜。
（四）加强行业规范和监督评估。落实《养老机构设立许可办法》，做好许可证换发工作，妥善解决民办养老机构历史遗留问题。建立老年人口和养老服务业统计调查制度，完善老年人口和养老服务业统计指标。建立健全养老服务质量评价和监测体系，开展养老服务满意度调查。建立社会各界参与综合改革决策、监督的机制。
（五）推进养老服务社会化，促进养老产业多元化发展。深化商事登记制度改革，对举办营利性养老机构实行“先照后证”，优化前置审批。提高服务效能，对港澳服务提供者或其他社会力量办理养老机构设立许可、民办非企业登记实行并联审批，逐步实现同步受理同步颁证。
（六）建立完善养老事业、养老服务业法规政策。编制《广州市老龄事业发展第十三个五年规划》，加大顶层设计力度，推动社会养老服务事业发展。结合全国养老服务业综合改革试点工作任务，制定出台配套政策及措施。研究制定长期照护保险制度，为失能、半失能老年人照顾和护理提供有力保障。
非常感谢您对我市社会养老服务体系建设的关心和支持！
广州市民政局
2015年8月
粤公网安备 44010402001232号 
