李鸿辉等11名代表：
你们提出的《关于加快推进广州市养老服务体系建设积极应对人口老龄化问题的建议》（第201620087号）收悉。经研究，并会市发展改革委、市财政局、市人社局、市国土规划委、市住房建设委、市卫生计生委、市地税局等部门的意见，现答复如下：
截至2015年底，我市60周岁以上老年人147.5万，占户籍人口总数的17.3%。按照每年约5%的平均增速，预计2020年老年人口总数将超过180万，老龄化形势严峻。近年来，我市积极构建“9064”社会养老服务格局，初步形成了以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的适度普惠型社会养老服务体系。2014年9月，我市被确定为全国养老服务业综合改革试点城市，目前正全力推进养老服务业综合改革试点工作。
一、工作推动情况
（一）政策体系日趋完善。近年来，我市制定《关于加快社会养老服务体系建设的意见》等近30份政策文件，确立了“9064”的基本目标和主要任务、保障措施。编制《广州市养老服务机构设施布局规划（2013-2020年）》，修订《广州市社区公共服务设施设置标准》，编制并实施了《广州市养老机构用地保障方案》。率先建立全市统一的公办养老机构入住评估轮候制度，制定《广州市老龄事业发展第十三个五年规划》，推动我市老龄事业全面发展。
（二）机构养老发展迅速。大力推进 “1+5”（即市第二老人院和天河、花都、萝岗、南沙、从化6家）、“1+6”（即市老人院和越秀、海珠、白云、黄埔、番禺、增城7家）以及养老机构项目建设。2015年新增养老床位首次突破1万张，全市现有养老床位达到5.3万张，每千名老人床位数38张。
（三）社区居家养老全面推进。一是完善社区居家养老服务设施网络。建有家庭综合服务中心186个（其中社区级家庭综合服务中心20个）、居家养老服务部149个、星光老年之家1460个、农村老年人活动站点1142个、居家养老服务示范中心24个、日间托老机构170个、老年大学32所，政府为“三无”、高龄、独居等“六类”困难老人按照每月200至400元标准购买居家养老服务，免费为4.1万户80周岁以上老人安装“平安通”。二是全面拓展老龄事业，为62.6万70周岁以上老年人发放长者长寿保健金（30—300元），推动33万余名老年人参保“银龄安康”老年人意外伤害保险。三是加强为老服务队伍建设，支持街道、社区组建专业社工队伍、志愿服务队伍和互助服务队伍，打造养老服务与志愿服务相结合的“广州模式”。
（四）激发社会力量参与养老服务业。一是鼓励社会资本参与。简化养老机构审批程序，从2009年起对民办养老机构给予新增床位和运营资助，新增床位每张最高资助1-1.5万元，按照不同经营性质、不同护理等级和在院户籍老人数给予每人每月100—300元不等的运营资助。二是完善养老服务业发展保障政策。优先将养老机构用地纳入全市年度土地利用计划和建设用地供应计划，落实支持养老服务业的税收优惠政策，养老机构用水、用电、用气按居民生活类价格执行收费，减轻养老机构建设与运营负担。三是引导社会资源流向养老服务领域。2013-2015年三届广州市慈善项目推介会，共认捐扶老类项目金额1.8亿元。四是积极培育养老服务产业。支持保险企业投资建设“养老养生＋健康管理”新型社区。支持开展老年人住房反向抵押养老保险试点。
二、工作计划
下一步，我市将积极推进养老服务业综合改革试点，完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的覆盖城乡的多层次社会养老服务体系。
（一）不断完善社会养老服务体系。一是推动养老服务设施布局实施，推进养老机构床位建设，加快实现每千名老人拥有40张床位目标。二是深化社区居家养老服务。制定出台系列政策，扩大政府购买居家养老服务覆盖面，提高政府购买居家养老服务标准，推动居家养老服务社会化和规范化、标准化发展。三是推行养老服务社会化运营，引入社会力量参与养老服务机构设施运营管理，促进社区志愿服务，激发发展活力。
（二）打造养老服务专业化发展先行区。一是促进养老服务人才职业化发展；二是推动医疗卫生与养老服务融合化发展；三是推进养老信息化标准化建设。
（三）打造养老服务产业化发展先行区。一是促进全市养老产业区域集聚发展；二是支持社会资本投资养老服务业；三是加快推动跨境养老服务合作。探索创新跨境养老服务制度，加大养老服务贸易开放力度，支持境外资本以合资、合作或独资等方式举办养老服务机构。
非常感谢你们对我市民政工作，尤其是养老服务事业的关注与支持！
广州市民政局
2016年6月
粤公网安备 44010402001232号 
