B类
项阳等14位委员：
你们在广州市政协十二届五次会议上提出的《关于增加我市民办社会福利机构老年残疾人托养服务资助标准的建议》（第5008号）收悉。我局经认真研究，并综合市财政局、市残联等会办单位意见，现答复如下：
一、当前工作情况
截至2015年底，我市老年人口已达到147.5万，占户籍人口总数17.3%，其中，已领取第二代残疾人证的60岁以上老年残疾人约5.2万人，占持证残疾人总数30％以上，全市老龄化形势十分严峻，老年残疾人托养服务压力不断增大。市委、市政府一直高度重视老龄化应对工作，近年来，我市不断健全制度机制，逐步加大资金投入，养老服务体系全面涵盖老年残疾人等特殊困难群体，整体水平居全国、全省前列。2014年9月，我市被确定为全国养老服务业综合改革试点城市。
（一）出台配套政策，加大资助力度。近年来，我市相继出台《广州市民办社会福利机构资助办法》、《广州市民办残疾人服务机构资助试行办法》等系列政策文件，通过对民办福利机构采取以政府购买服务为主、专项资助为辅的措施，切实解决老年残疾人托养服务问题。一是对社会资本投资建设养老机构给予建设资助和运营资助，按每张床位1-1.5万元的标准给予建设资助，按每人每月100-300元的标准给予运营资助，2015年，市本级财政投入资助民办社会福利机构经费3,010万元，2016年，市本级财政继续安排资助民办社会福利机构经费4,328万元。二是专门对社会资本投资建设的残疾人服务机构给予建设资助和运营资助，按每张床位5000元的标准给予建设资助，运营资助方面，提供居家家政服务的每人每月资助400元，提供日间训练服务的每人每月资助500元，提供长期托养服务的，每人每月资助1000元，提供社工服务的，每人每月资助300元。2015-2016年，市本级财政均投入资助民办残疾人服务机构资助经费1,125万元。
（二）搭建立体网络，保障多元需求。一是社区居家养老服务方面，全市建有居家养老服务部149个、居家养老服务示范中心24个、日间托老机构（助餐点）170个、星光老年之家1466个、农村老年人活动站点1142个、五保互助安居点151个、“平安通”用户4.1万户、老年大学32所，在834个社区分批开展幸福社区创建工作，社区养老服务设施覆盖率达到100％，为服务对象提供生活照料、家政服务、日间托老、心理疏导、配餐助餐、文体康乐、紧急援助等形式多样的服务，为部分重度残疾人平等参与社会创造条件。2015年共投入3200万元，按照每人每月200-400元的标准，为1.3万名“三无”、高龄、独居等特殊困难老年人购买社区居家养老服务。二是机构养老服务方面，大力引入社会力量兴办养老机构，2015年新增养老床位首次达到1万张以上，全市养老机构数达到177间，床位数5.3万张，其中民办机构床位数占比7成，每千名老年人拥有养老床位数增加到38张，居于全国、全省前列。同时，全面推进养老机构意外责任保险，有效降低养老机构运营风险。
二、下一步工作计划
下一步，我们将继续认真贯彻落实国家和省发展养老服务业的系列政策，积极开展应对人口老龄化行动，深入推进养老服务业综合改革试点，完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、覆盖城乡的多层次社会养老服务体系，继续鼓励、推动民办养老机构和民办残疾人托养机构发展，优先照顾老年人中的重度残疾人。
（一）加大民办养老机构扶持力度。一是推动养老服务设施布局实施。通过制定实施方案，积极落实养老机构建设选址地块；力争利用闲置物业举办养老机构，重点解决中心城区养老设施不足的问题，推进养老机构床位建设，加快实现每千名老人拥有40张床位的目标。二是推行养老服务社会化运营。引入社会力量参与养老服务机构设施运营管理，促进社区志愿服务发展；修订《民办社会福利机构资助办法》，加大对民办养老机构资助力度。三是出台社区居家养老服务系列政策，逐步将养老服务设施交由社会力量运营，进一步提高养老服务质量。
（二）提升养老机构服务专业化水平。一是促进养老服务人才职业化发展。针对养老服务业发展需要的管理、医护、康复、社工和基础护理人才，加大人才职业化培育和从业支持力度，构建培训、就业、服务管理于一体的人才建设体系。出台相关指导意见，解决养老服务人才不足等问题。二是推动医疗卫生与养老服务融合化发展。引导医疗卫生资源进入养老机构，通过建设、改造、转型等途径推动建设护理型养老院。探索建立老年人长期照护保险制度，保障老年人护理需求。三是推进养老信息化标准化建设。建立健全养老机构服务与管理标准体系，开展与养老相关的国家标准宣传贯彻和测试活动。
（三）做好民办养老机构和民办残疾人托养机构资助衔接工作。结合提案中关于提高我市民办社会福利机构收住老年残疾人资助标准的建议，积极会同市财政局、市残联等相关职能部门，逐步理顺对民办社会福利机构、残疾人服务机构资助政策的衔接工作，完善老年残疾人的托养服务机制，结合我市经济社会发展水平以及财力状况，逐步加大财政对老年人、残疾人社会福利事业的投入力度。
非常感谢你们对我市养老服务业的关心和支持！
广州市民政局
2016年9月
粤公网安备 44010402001232号 
