B类
郑赛梅委员:
您提出的《关于发挥社会组织功能，促进社会治理创新的建议》（第5099号）收悉。经我局认真研究，并综合市编办的意见，现答复如下：
近年来，我市按照中央和省的部署要求，不断深化社会组织登记管理改革，建立健全社会组织培育扶持制度，构建完善社会组织综合监管体系，全面加强社会组织党建，社会组织发展呈现稳步增长态势。截至2015年5月底，全市共有社会组织7234个（含备案1111个），其中社会团体3390个，民办非企业单位3829个，非公募基金会15个，初步形成了门类齐全、层次多元、覆盖广泛的社会组织发展格局。
一、加大社会组织培育扶持力度
（一）深化社会组织登记管理改革，降低社会组织成立登记条件。一是推进社会组织地方立法。在全国地级以上城市率先以政府规章形式出台《广州市社会组织管理办法》，巩固和深化自2012年5月1日以来我市社会组织直接登记改革成果，在社会组织成立登记、年检制度、内部治理等方面取得有效突破，进一步降低了社会组织成立登记门槛，社会团体会员数量降低至15个以上，取消社会团体和民办非企业单位（基金会除外）的注册（开办）资金要求，放宽社会组织住所要求，将社会组织年度检查改为年度报告，系列改革措施受到社会各界广泛关注和认可。二是推进去行政化改革。起草了《关于国家公务员兼任社会组织职务有关问题的通知》,加大对新申请成立社会组织中公务员兼职的审核力度，严控公务员到行业协会商会等经济类社会组织兼职，禁止国家在职公务员在行业协会、异地商会、民办非企业单位、非公募基金会中兼任职务。
（二）加大社会组织培育扶持力度，推动社会组织健康发展。一是设立社会组织培育发展专项资金。2015年立项500万元对符合条件并获得评估等级的新成立社会组织给予一次性资助。番禺、南沙区已设立区级社会组织培育发展专项资金。二是开展社会组织公益创投活动。2014年投入1500万元资助经评审确定的100个公益创投资助项目，撬动社会配套资金1100万元，取得了良好的社会效益。2015年再次立项1500万元，经过项目评审，拟对116个项目进行资助。三是建立健全社会组织培育基地。出台《广州市福利彩票公益金扶持社会组织发展专项资金资助社会组织培育基地建设管理办法》，立项1100万元重点资助社会组织培育基地建设。目前，全市已建成30个社会组织培育基地。
二、切实推进政府职能转移工作
（一）积极推进政府职能转变。凡是社会组织能够自律管理的事项，主动向社会组织转移。经过第五轮行政审批制度改革，转移给行业协会和社会组织的行政审批事项、备案事项19项（其中行政许可事项3项，非行政许可审批事项9项，备案事项7项）。
（二）加快出台购买服务目录。市财政局印发了《广州市财政局关于印发广州市本级政府向社会组织购买服务目录（第一批）》，将140项服务纳入第一批目录。市民政局出台了《广州市具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录管理试行办法》，印发了四批《广州市市本级具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录》，将129个社会组织编入目录。同时，目前已有6个区（县级市）出台了目录，涵盖了125个社会组织。
三、夯实社会组织承接购买服务基础
（一）形成社会组织承接购买服务良好格局。自2007年起，我市按照“群众需求、政府购买、统一标准、规范运作、服务监督”的总体思路，通过加强制度建设、确定购买模式、搭建服务平台、提供服务保障，逐步探索建立起以设置项目为基础、以服务社区困难群众、长者为重点、以覆盖全市范围的家庭综合服务中心为主要平台，以政府监管和独立第三方评估为保障的公共服务供给方式，形成了“政府出资购买、社会组织承办、全程跟踪评估”的市、区、街（镇）三级同步推进政府购买社会工作服务格局。目前，全市共有156个街镇家庭综合服务中心开业运营，全市每个街道至少建成1个家庭综合服务中心，实现了全市街道100%覆盖，另建成了16个社区级综合服务中心。
（二）形成政府购买社工服务“广州模式”。我市以政府购买社工服务为切入点，通过加强组织制度保障、建设工作平台、开展工作试点、培育社工组织、强化实践检验和加大扶持力度等手段，逐步探索建立起以设置项目为基础，以覆盖全市范围的家庭综合服务中心为主要平台，以政府监管和独立第三方评估为保障的购买社工服务的“广州模式”，确立了市场化的购买项目模式，形成了专业化的项目运作机制，实施了规范化的项目管理方式，建立了制度化的财政投入体制。截至2014年底，全市共有民办社工机构267家，通过全国社会工作者职业水平考试人数8542人，投入购买社工服务财政资金累计11亿元，三项基本指标均列全省第一，其中民办社工机构数量和累计投入购买社工服务财政资金数额两项指标为全国第一。
下一步，我市将继续探索政府职能转移和社会组织承接的方式和内容，积极推进社会组织发展，逐步完善社会组织承接政府职能转移有关工作。
非常感谢您对我市社会组织发展的关心和支持！
广州市民政局
2015年7月
粤公网安备 44010402001232号 
