张世春代表：
您提出的《扶持“以房养老”，引导商业资金进入养老市场》（第20182059号）建议收悉。我局高度重视，积极研究办理，经综合市财政局、住房城乡建设委、司法局、地税局等会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：
自2014年7月开展老年人住房反向抵押养老保险（下称“以房养老”）项目试点以来，我局积极协助有关部门、保险机构做好老年人“以房养老”宣传和引导，推进“以房养老”试点各项工作，为我市构建“9064”社会养老服务体系提供助力。
截至2017年末，我市参加“以房养老”的承保对象18户，年龄主要集中在60－79岁之间，多为普通职工家庭，房产主要分布在越秀、海珠、荔湾、天河、白云等老城区。
一、关于加大“以房养老”产品宣传力度的问题
在深化社区居家养老服务改革中，我局深入指导各区民政局、街（镇），协助保险机构加大政策和产品的宣传与引导，在社区日间照料中心、星光老年之家派发相关产品宣传资料，适时组织有关讲座，为居家老人提供各项引导服务。充分发挥社工、网格员以及“平安通”呼援服务的作用，在长者个案服务和网格巡查中提供有关资源链接服务，为有需要的老人搭建参保平台。调动养老服务行业协会积极性，由广州市社会福利服务协会、广州市居家养老服务协会发动其会员单位协助推广，扩大“以房养老”知晓度和影响力。扩大媒体宣传范围，引导保险机构在《广州老人报》等刊物发布信息，并对此项业务进行积极深入解读。
二、关于配合研究完善“以房养老”保障措施的问题
（一）夯实“以房养老”法律保障。配合金融、司法等部门研究“以房养老”面临房价下行、35年楼龄以上房产（主要针对房产在贷款到期时太破旧难以交易）等情况的法律风险防控工作，探讨设立未来风险处置与补贴方案。同时，司法部门依托市律师协会房地产法律专业委员会，组织引导律师参加座谈会、承担调研任务、担任立法顾问、参与立法草案研讨会、提交立法草案修改意见等，充分发挥法律服务的资源优势，创新服务载体、完善工作机制，为“以房养老”健康有序推进提供法律保障。
（二）研究设立“以房养老”有关“补偿基金”。近年来，广州房价相对平稳，暂未出现大幅下跌的危机。但为防患于未然，我们将根据您提出的研究设立“以房养老”有关“补偿基金”的建议，采取行之有效的措施，进一步提高金融机构风险防范能力。
（三）逐步探索推进普惠金融发展。根据财政部《普惠金融发展专项资金管理办法》，目前普惠金融发展的专项资金使用方向为县域金融机构涉农贷款增量奖励、农村金融机构定向费用补贴、创业担保贷款贴息及奖补、政府和社会资本合作（PPP）项目以奖代补等。2017、2018年中央下达普惠金融发展专项资金600万元。下一步，我局将积极配合金融、财政等部门对养老和金融结合展开讨论研究，引导金融业积极支持养老产业发展。
三、关于着力减轻老年人养老负担的问题
（一）加大社区居家养老补贴力度。根据《广州市社区居家养老服务管理办法》，在我市行政区域内居住的60周岁及以上的老年人可申请社区居家养老服务。具有我市户籍且在我市行政区域内居住的困难、低收入等老年人可申请政府服务资助。2017、2018年市本级财政共安排居家养老服务补助经费5684万元。出台《广州市特殊困难老年人家庭及居住区公共设施无障碍改造项目资金管理办法》，资助5类特殊困难老年人家庭及居住区公共设施开展无障碍改造。支持大配餐服务、医养结合及家政服务等项目，形成了“3＋X”创新机制，2017、2018年市财政共安排2．08亿元用于社区居家养老创新试点工作，建成居家养老服务综合平台、长者饭堂、星光老年之家、农村老年人活动站点、日间托老机构等覆盖城乡、布局合理、功能多样的社区养老服务设施网络。2016年我市被确定为全国首批十五个长期护理保险制度试点城市之一，也是广东省唯一试点城市。为深入推进试点工作，2017、2018年社会保险基金预算中专门安排了5．35亿元用于保障长期护理保险支出。
（二）大力资助扶持养老机构发展。大力推进公办养老机构“1＋5”新建项目（市第二老人院和天河区、黄埔区、花都区、南沙区、从化区公办养老机构项目）和公办养老机构“1＋6”扩建项目（市老人院扩建工程和越秀区、海珠区、白云区、黄埔区、番禺区、增城区公办养老机构扩建项目）建设。目前黄埔、南沙、白云、黄埔（原萝岗）、番禺区等5个项目已投入运营，市第二老人院、海珠、天河、增城区老人院等4个项目封顶。修订《广州市民办养老机构资助办法》，在提高原有资助标准基础上，新增设立医养结合补贴、等级评定补贴和机构延伸服务补贴，加大对民办养老机构扶持力度。积极引导社会资源进入养老服务领域，鼓励慈善组织兴办符合慈善性质的养老、医疗、残障康复等机构和设施。积极推动和支持社会力量参与养老机构建设，进一步满足老年人入住我市养老机构安享晚年的需求。截至2017年底，我市有各类养老机构183家，养老床位6．2万张，每千名老人拥有各类养老床位40张，位居全省前列。
下一步，我局将以老年人服务需求为导向继续深化养老服务供给侧结构性改革，配合金融部门有序探索“以房养老”等养老金融服务项目，不断满足老年人多层次、多样化的服务需求，健全和完善全覆盖、多层次、多支撑、多主体的养老服务格局。
非常感谢您对我市养老服务工作的关注与支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
广州市民政局
2018年4月25日
粤公网安备 44010402001232号 
