郑汉林等60位代表：
你们提出的《推动建立公益“时间银行”形成一个可持续社会互助性养老机制》（第20182361号）的建议收悉。该建议由我局主办，市财政局、市金融局、市民族宗教局、市妇联、团市委会办。我局高度重视，制定了办理工作方案，成立了专项工作小组，由局主要领导担任组长，牵头领办、督办，经多次深入调研，起草了《广州公益“时间银行”项目方案（草案）》（以下简称《项目方案》）。为加强沟通，形成共识，争取多方支持，确保建议办理质量，我局于5月15日组织召开建议办理工作专题座谈会，通报办理工作情况，现场征求建议代表及13个相关部门意见对《项目方案》、办理工作及答复文稿的意见。现将办理有关情况答复如下：
一、工作推动情况
近年来，我市认真贯彻落实加快发展养老服务的决策部署，着力构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的“9064”社会养老服务体系。
（一）加强政府购买老年人社会工作服务。目前，我市已搭建188个家庭综合服务中心平台，每年安排市财政经费约13，200万元。由政府购买社会组织承接服务，委托专业社工组织等非营利性机构介入，以政府购买服务或有偿增值服务等形式，为社区老人提供个案辅导、老年食堂、日间照料等为老服务，同时设有空巢长者社会工作服务专项，以单身空巢老人（独居、孤寡）、配偶空巢老人（纯老）、类空巢老人等不同类型的空巢老人为主要服务对象，专业社工通过入户探访、社区转介等形式发掘社区困境长者并了解其服务需求，通过开展长者个案辅导、协助申请政策援助、资源募集等手段为有需要的长者及其家属提供适切的服务。2017年家庭综合服务中心服务社区老年人约45．8万余人次。空巢长者社会工作服务专项年服务空巢老人项目全年组织义工12952人次，服务空巢老人16351人次。链接社区资源100万元，联动爱心企业为空巢老人提供服务。累计链接社会资源物资价值近600万元，联动社区为老服务组织或平台超过537个（次）。
（二）推进社区居家养老服务。在我市居住的60周岁及以上的老年人可申请社区居家养老服务，符合条件的老人每人每月分别给予200元、400元、600元服务资助，2017年、2018年市财政分别安排服务资助资金3，822万元、1，862万元为我市符合条件的老年人提供社区居家养老服务。
（三）推动形成“3＋X”创新机制。我市自被民政部、财政部确定为第一批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点城市以来，市财政大力支持改革试点工作，2017年、2018年市财政分别安排10，919万元（含中央财政支持3，361万元）、9，853万元，专项用于推进改革试点工作，重点支持大配餐服务、医养结合及家政服务等项目，形成了“3＋X”创新机制，试点工作取得了阶段性成效。
（四）推进志愿服务建设。截至2018年1月，全市志愿者总数为202．3万，注册志愿服务组织总数为9108个，累计志愿服务时长3065．8万小时。市财政2017年、2018年分别安排志愿工作经费1，527万元、1，633万元，用于支持宣传、服务、拓展市民志愿工作；市民族宗教局联动全市宗教界积极参与公益慈善活动，服务领域涉及医疗、养老、困难和特殊人群关爱的多个领域，如为低保群众免费施医赠药、探访麻风病人、开办养老院等；团市委积极推动完善“志愿时”平台，联合专业公司推进数据联通实操工作，根据团省委提供的数据互联互通的要求与标准，在2017年12月中旬完成志愿时系统数据上传工作。积极推进志愿者激励计划，发动广州青年志愿者协会、广州市志愿者联合会及广州市志愿驿站联合会等志愿组织推动志愿者证办理，同时发挥广州青年志愿者协会直属总队高管及驿站站长、五星级志愿者等的带头作用，向广大志愿者宣传《广东志愿者守信联合激励计划》，鼓励更多的群众加入到志愿者行列当中，引导青年珍视信用、累积信用、放大信用；市妇联广泛组织巾帼志愿者进社区、进乡村，到敬老院，为失独妈妈、孤寡老人等送上节日的慰问和祝福、提供医疗咨询和康复指导等服务。
（五）优化养老护理人才队伍建设。举办养老护理公益培训，2016年12月完成养老护理职业培训545人，考核鉴定通过取得证书的340人。2017年对取得证书的养老护理员进行跟踪服务，经市人力资源和社会保障局审核，圆满完成验收工作。
二、下一步工作计划
我局认为，建立公益“时间银行”是构建共建共治共享社会治理格局的创新举措，是积极应对人口老龄化挑战的现实需要，更是有效缓解养老服务队伍和节约服务成本的重要途径。下一步，我局将按照工作职能并结合你们提出的5点建议，协调有关部门探索建立广州公益“时间银行”互助养老模式，推进我市志愿服务和养老服务改革创新发展。
（一）关于成立“时间银行”公益组织的问题。我局认同建议提出要在广州大力推动“时间银行”的意见，在成立社会组织时，应当按照规范的名称来命名和成立，“时间银行”可以作为公益项目由社会组织开展。
（二）关于建立“时间银行”管理服务平台的问题。拟由我局向市财政申请资金，纳入预算管理，开展管理服务平台建设工作，各有关职能部门分工合作，加强配合，确保平台建设及运行顺利开展。同时，由市金融局牵头，协调广州地区商业银行或保险机构与“时间银行”对接，研究探索相关业务合作，为广州市公益“时间银行”设计提供保险产品，为志愿者、服务使用者提供保障。
（三）关于“时间银行”服务“网点”布点的问题。由我局牵头，将家庭综合服务中心、社区养老服务中心、村居委会等基层服务机构纳入“时间银行”的社区服务“网点”，协调开展日常服务工作。
（四）关于推动社会团体和企事业单位积极参与“时间银行”服务的问题。由市文明办、市民族宗教局、市总工会、团市委、市妇联、市慈善会、市工商联等牵头，组织各系统志愿者组织、慈善组织、宗教组织及关心社会公益的企事业单位，积极参与“时间银行”公益服务；由市文广新局、市旅游局等牵头，为志愿者提供门票优惠、免费参加文体活动等政策或相关鼓励措施。
（五）关于加强广州公益“时间银行”宣传工作的问题。由我局牵头，市文明办、市委宣传部协调指导，开展广州公益“时间银行”项目专题宣传推广，编制项目服务指引资料，举办项目管理人员培训，联合各大媒体加强广州公益“时间银行”宣传工作。
由于广州公益“时间银行”创新性强、涉及部门多、建设周期长、社会影响大、实施难度大，根据座谈会上代表提出的意见，我们将本着积极、稳妥、专业的态度，进一步加强调研论证，抓紧完善《项目方案》，稳步推进广州公益“时间银行”建设工作，创新我市养老服务举措。
非常感谢你们对我市养老事业的关注和支持，热切希望你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
广州市民政局
2018年5月23日
粤公网安备 44010402001232号 
