蔡武等8位委员：
你们提出《规范我市老人食品餐饮健康安全标准简化老人社区助餐手续鼓励品牌中餐连锁店参与》（第5043号）的提案收悉。我局高度重视，积极会同市财政局、食品药品监管局等会办单位进行认真研究办理，并于7月8日与蔡武委员进行了见面交流，办理过程中通过电话、信息等方式多次沟通。经综合会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：
2016年以来，我市以满足老年人服务需求为导向，紧紧抓住关乎老年人生活和生命质量的吃饭问题，大力实施养老助餐配餐服务改革，建立长者饭堂，推行以“大配餐”为重点的社区居家养老服务，积极探索社区居家养老服务新模式。今年，市委、市政府将“实施助餐配餐服务提升工程”列入十件民生实事。我局在深入调研和广泛听取吸纳政协委员等各方意见的基础上，制定了《优化城乡养老助餐配餐服务网络提升助餐配餐服务水平工作方案》，实施助餐配餐服务提升工程，努力把长者饭堂办得更好。目前，全市共有长者饭堂958个，比2016年底增长4．2倍，城乡社区覆盖率达到100％。这项改革得到全市老年群众和社会各界的广泛好评，在中央财政支持居家和社区养老服务改革试点绩效考核中被民政部、财政部评为优秀；“广州市建立‘长者饭堂’提升社区居家养老服务水平”纳入全省全面深化改革工作会议10个改革典型案例，并向全省推广；人民日报、央视新闻联播、新华社等媒体刊发报道给予点赞。
一、着力提高餐饮质量。我市先后下发《广州市开展长者助餐配餐服务指引》《关于进一步提升长者助餐配餐服务的通知》《优化城乡养老助餐配餐服务网络提升助餐配餐服务水平工作方案》等政策文件，对助餐配餐服务申请审核流程、助餐企业选取和管理、资金筹集和使用、操作规范和管理制度等做了明确规定，对优化服务网络、丰富餐食品种、拓展个性化套餐等进行规定和引导，多次组织开展督查暗访。督促引导长者饭堂根据助餐服务对象身体特点和时令季节变化，充分考虑长者的饮食习惯和禁忌，每周更新菜谱，丰富餐食品种，争取每天推出2个或以上基本套餐供长者选择，做到营养均衡、搭配合理、美味可口、科学养生，并同时做到时令化、多样化，用价格合理、味美可口、安全放心的餐食吸引长者群。一些有条件的长者饭堂拓展了早、晚餐和周六、日助餐服务，开发了针对高血压、糖尿病、心血管疾病等特殊人群的个性化套餐。目前，我市正在制定《社区居家养老服务——助餐配餐服务规范》，加强养老助餐配餐服务和老年餐食标准化、规范化和特色化建设。
二、着力扩大社会参与。我市充分发挥市场对资源配置的决定性作用，运用市场化机制推行“大配餐”服务，通过规模化经营、有效成本控制、科学定价和合理助餐补贴，实现自我造血功能，促进助餐配餐服务专业化、市场化、规模化和可持续发展。我市积极支持有资质的集体用餐配送单位、中央厨房及社会餐饮服务单位积极参与助餐配餐服务，支持各区、街镇择优选择辖区内养老机构、餐饮企业门店、高校等厨房餐厅建立长者饭堂，在其经营范围及供餐能力范围内按规范要求为长者提供多样化形式的助餐，并对连锁餐饮企业运营长者饭堂的给予就餐补贴、送餐补贴、运营补贴，其中运营补贴按照助餐人次给予每人次1元的资助，最高10万元。目前，我市86％的长者饭堂由社会力量运营，一批知名餐饮连锁企业参与到助餐配餐服务中来，社会力量成为提供助餐配餐服务的主体。下一步，我市将制定扶持政策，加大扶持力度，培育扶持专业化、规模化、连锁化的社区居家养老服务机构，包括助餐配餐企业。
三、着力提升便捷服务。我市助餐配餐服务已经突破跨区、跨街镇以及户籍非户籍的限制，有需要的常住老年人均可到居住地街道（镇）社区居家养老服务部、长者饭堂或市居家养老网上服务大厅申请助餐配餐服务，通过网上点餐、手机点餐、电话点餐等多种方式点餐，有条件的长者饭堂探索免予提前订餐，随到随吃。开发上线了市居家养老综合信息服务平台助餐配餐服务模块和长者饭堂App，支持预约、充值、消费、查询、退费等功能，智能识别个人资助标准、准确扣费，今年4月底起在部分长者饭堂试点使用社保卡（老年优待卡）“刷卡就餐”新模式，正在逐步向其他长者饭堂推广。目前，大部分长者饭堂暂时还需要根据预定情况精准进行生产加工，以避免供餐不足或者浪费的情况。我局将进一步加大力度，支持引导更多的长者饭堂探索免予提前订餐，随到随吃。
四、着力提升老年人等党员群众的参与度。我市主动公布助餐配餐服务地图，上墙公示食品经营许可证、从业人员健康证、收费标识、食品安全管理制度、食品安全承诺书、投诉电话等，定期召开座谈、访谈，主动接受舆论监督、公众监督。街道（镇）和长者饭堂定期召开助餐配餐企业、服务对象座谈会或开展问卷调查、访谈，充分听取老年人意见建议并持续加以改进，为老年人提供更加优质的餐饮服务。同时，建立宣传联动机制，利用报刊、电视、网络、微信、微博等渠道加大宣传，通过村居委、社区居家养老服务部、社区网格员、基层老年协会等借助居家服务、上门探访、志愿服务等契机宣传推广助餐配餐服务，深入社区、入户走访开展宣传，提高助餐配餐服务知晓率，提升老年人对长者饭堂的参与度和支持度。此外，我市积极引入志愿服务资源进入长者饭堂，如南沙区借力“南沙时间银行平台”发动志愿者参与服务、花都区根据农村特点探索邻里互助等，发动党员、低龄老人、大中专学生等参与为老志愿服务，并对送餐上门的给予每人次2元的送餐补贴，探索行之有效的公益慈善助老模式，打造特色鲜明的助餐品牌。
五、拓展多元化的资金来源渠道。我市采取“企业让一点、政府补一点、慈善捐一点、个人掏一点”，探索建立政府、企业（社会组织）、社区共同推进“大配餐”的合作机制，建立健全符合广州实际的“大配餐”服务体系，营造人人参与、人人尽力、人人共享的共建共治共享助餐配餐服务格局。2017年投入财政资金10919万元，专项用于推进居家和社区养老服务改革试点工作，重点构建全覆盖的社会化“大配餐”服务体系。同时，积极引入公益慈善资源，如市慈善会发起“爱心午餐”计划，有钱出钱、有力出力，探索行之有效的公益慈善助老模式，建立起多元化的资金来源渠道。
六、强化政府监管。坚持安全第一，严守安全底线，建立覆盖食品生产、配送等各环节安全监管机制，建立健全并严格落实安全监管制度，做到源头可追溯、流向可跟踪、责任可追究，坚决守好老年人“舌尖上安全”防线。健全民政、食药监和各区政府之间的协同合作机制，切实加强食品安全管理，加强“长者饭堂”的服务指导和日常监管工作，加强执法检查和明察暗访，开展对食品从业人员的培训和膳食安全质量的抽样检测，委托第三方开展服务评估，建立助餐配餐服务准入退出机制，确保食品安全。督促开办者落实食品安全主体责任，建立健全食品安全管理工作机制和工作制度，设置食品安全管理人员，落实食品安全各项要求，严格执行《餐饮服务食品安全操作规范》，确保食品餐饮监管工作的落实。在日常监督检查中，发现问题立即督促整改，消除食品安全隐患，留存并公示检查记录。2017年，我市持续开展了包括长者饭堂、集体用餐配送单位为重点的食品安全检查，全市共出动监管人员1208人次，检查机构食堂244间次，发出责令改正通知41份，开展机构食堂培训35次。同时，积极引导助餐配餐企业（机构）加强行业自律，建立安全可靠的餐食供应和配送服务链，完善餐食溯源机制，从原料供应、制作加工到物流配送全程把好质量关。
下一步，我局将结合你们的建议，继续实施助餐配餐服务提升工程，优化提升城乡养老助餐配餐服务网络内涵，让老年人吃得安全、养得健康、活得幸福。一是优化服务网络。引入品牌餐饮连锁企业参与，完善“市中心城区10－15分钟，外围城区20－25分钟”的助餐配餐服务网络，提高助餐配餐易及性。二是提升餐饮质量。探索制定养老助餐配餐服务和老年餐食规范化指引或标准规范并推广实施。培育专业老人助餐配餐公司，支持品牌餐饮连锁企业专门开发适合老年人的餐食。三是拓展服务内涵。搭建邻里交流、志愿服务平台，将助餐配餐服务与独居空巢等特殊群体老年人关爱、志愿服务、精神慰藉、探访等居家和社区养老服务有机结合，融入医疗护理、精神慰藉、心理调适、护理站等医养结合内涵。
非常感谢你们对我市养老服务工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
广州市民政局
2018年7月29日
粤公网安备 44010402001232号 
