宋世斌委员：
您提出的《关于广州农村地区居家养老邻里互助配餐模式的问题及建议》（第5049号）的提案收悉。我局高度重视，经认真研究办理并综合市人力资源和社会保障局的会办意见，现答复如下：
一、工作推进情况
2016年以来，我市紧抓助餐配餐这个老年人最关心最直接最现实的利益问题，推行以“大配餐”为重点的社区居家养老服务，积极探索社区居家养老服务新模式。采取“企业让一点、政府补一点、慈善捐一点、个人掏一点”，探索建立政府、企业（社会组织）、社区共同推进“大配餐”的合作机制，营造人人参与、人人尽力、人人共享的助餐配餐服务新格局。目前，全市共有长者饭堂958个，比2016年底增长4倍，城乡、社区覆盖率达到100％。
（一）强化制度设计，确保服务质量
先后出台《广州市开展长者助餐配餐服务指引》《关于进一步提升长者助餐配餐服务的通知》《优化城乡养老助餐配餐服务网络提升助餐配餐服务水平工作方案》等政策文件，对服务申办流程、助餐机构选取和管理、资金筹集和使用、操作规范和管理制度等作出规定，确保助餐配餐服务有章可循。制定《广州市社区居家养老服务规范》地方标准，建立社区居家养老服务项目评估指标体系，委托第三方开展服务项目评估，确保服务成效。通过社区居家养老综合服务平台对服务运营商进行场地运营、人员管理、服务记录等方面的日常监管，使用移动平台跟踪记录服务人员的上门情况，并开展满意度调查。
（二）扩大社会参与，鼓励慈善助老
充分发挥市场对资源配置的决定性作用，运用市场化机制推行“大配餐”服务，鼓励社会力量参与助餐配餐服务，促进服务的专业化、市场化和可持续发展。鼓励各区因地制宜，在农村偏远地区发展以邻里互助为主的助餐配餐模式，将提供服务的村民纳入社区居家养老服务队伍统一管理，并提供定期培训。目前，我市86％的长者饭堂由社会力量运营，社会力量已成为提供助餐配餐服务的主体。积极引入公益慈善、志愿服务资源，如市慈善会网络募捐平台设立“爱心午餐”捐赠项目、南沙区借力“时间银行”平台开展助餐配餐志愿服务、花都区根据农村特点探索邻里互助、白云区在农村开展“老友记”互助项目等，探索出行之有效的公益慈善助老、农村邻里互助配餐模式。2016—2018年的3届为老服务公益创投活动共资助互助养老、农村养老类项目65个，占为老类项目总数的三分之一。
（三）探索互助养老，增强农村养老服务
2016年我市全面开展社区居家养老服务“3＋x”创新试点。花都区根据农村地域广阔，老年人居住分散、习惯在家养老的实际，将农村邻里互助服务定为该区试点项目，制定了试点工作方案及老年人助餐配餐服务方案。在2个村开展以邻里互助、结对帮扶为主的居家养老服务试点工作，在狮岭镇开展邻里互助制度化建设试点。试点区域的居家养老服务平台运营机构将符合政府购买服务条件且通过照顾需求评估的农村老人，委托给老人的邻居、亲友照料，制定服务方案，并协助老年人与服务员签订三方服务协议，保障各方合法权益。制定“社区居家养老综合服务协议”“邻里互助服务流程”“养老互助员服务规范”“邻里互助居家养老服务机构要求”“邻里互助服务项目评估”等一系列规章制度，对邻里互助模式的规范化运作和复制推广起到促进作用。随后，该区将农村邻里互助助餐模式推向其他9个街、镇。目前，该区共有477名农村老人通过邻里互助模式获得了居家养老服务。此外，南沙、番禺、白云、从化等区也通过邻里互助、结伴助老、组建爱心送餐队伍等方式，使养老服务惠及到较偏远农村地区的老年人。
（四）加强职业培训，提升人员素质
市人力资源和社会保障局积极落实技能晋升培训补贴政策。根据相关政策规定，凡符合条件的在穗务工人员（不分户籍），通过自学或参加培训取得相应的国家职业资格证书，均可获得200元至3500元不等的技能晋升培训补贴。2017年我市共组织369名劳动者参加养老护理员免费培训，有83人在获取养老护理员资格证书后，成功申领个人技能晋升培训补贴，补贴金额合计76．61万元。此外，全年共有22名劳动者自费参加了养老护理员培训。广州市职业能力培训指导中心开展了4期养老护理公益讲座。
二、下一步工作计划
下一步，我局将结合您的建议，继续优化提升城乡养老助餐配餐服务质量，在农村地区复制、推广邻里互助养老模式，让农村的老年人吃得安全、养得健康、活得幸福。一是完善制度设计，制定助餐配餐服务管理办法、服务规范、综合评估指标等政策，加强助餐配餐服务标准化、规范化和特色化建设。二是扶持社会力量参与，制定扶持政策，加大补贴力度，吸引、培育连锁化、专业化、品牌化的社区居家养老服务企业和机构。三是鼓励公益慈善助老。搭建邻里交流、志愿服务平台，将助餐配餐服务与独居空巢等特殊群体老年人关爱、“时间银行”志愿服务、精神慰藉、老年人探访等居家和社区养老服务有机结合，拓展服务内涵。积极扶持发展社区为老服务公益慈善组织和志愿组织，使公益慈善组织成为发展社区居家养老的重要力量。四是加强成果转换。及时了解、总结各区开展农村邻里互助配餐服务的先进经验，并通过召开会议、实地考察、印发简报、媒体宣传等方式进行通报、推广。五是加强养老技能培训。鼓励更多社会力量举办养老培训机构，并通过举行师资公益培训班、交流推介活动等扶持养老培训机构发展。加强对养老护理类职业技能培训的监管力度，做好培训服务，引导养老服务从业人员积极参加职业技能培训，提升技能水平。委托第三方机构编制《广州市社区居家养老服务人员培训教材》并举办相关培训班。探索研究国家职业资格目录外养老护理从业人员培训和补贴的新模式。
感谢您对我市养老事业的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
广州市民政局
2018年9月3日
粤公网安备 44010402001232号 
