九三学社广州市委员会：
贵单位提出的《进一步完善长者饭堂，将提升老年人获得感、幸福感好事做得更好》（第1016号）的建议收悉。我局高度重视，将其列为局重点提案，由局主要领导领办督办，积极会同有关单位认真研究办理，并与贵单位于7月16日进行了座谈交流。经综合市财政局、住建委、卫生计生委、食药监局等会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：
一、工作推进情况
2016年以来，我市紧抓助餐配餐这个老年人最关心最直接最现实的利益问题，着力构建全覆盖的社会化服务体系，营造共建共治共享助餐配餐服务格局。截至2018年6月底，全市共有长者饭堂958个，比2016年底增长4倍，覆盖全市街道（镇）、社区（村），“市中心城区10－15分钟、外围城区20－25分钟”的全覆盖服务网络基本形成。老年人健康饮食得到保障，交际圈及社会支持网得到拓展，精神状态和心态明显改善，独居、空巢、失能长者关爱服务体系得到加强，社区养老服务设施得到活化利用，老年人的幸福感获得感安全感显著增强。
（一）加强组织领导，注重顶层推动。市委、市政府将养老助餐配餐服务纳入市委全会报告、政府工作报告和十件民生实事，与全市中心工作一同部署推进。市领导多次就助餐配餐工作作出重要指示、批示；分管副市长每两个月主持召开全市社区居家养老服务现场会，并到全市长者饭堂视察、暗访，有力推动工作开展。各区党政主要领导亲自过问，分管区领导亲自抓落实，通过主持召开会议、深入现场督导、强化通报督办、纳入绩效考核等措施，强力推进“大配餐”工作。市财政、食药监、卫计等部门各司其职、通力合作，共同推动“大配餐”工作顺利开展。市民政局建立通报督办制度，市财政局下达10919万元统筹推进中央财政支持居家和社区养老服务改革试点和我市“3＋X”创新试点，重点构建全覆盖的社会化“大配餐”服务体系，主要用于设施设备购置、场地装修、网络建设和就餐补贴等。
（二）强化制度设计，健全服务体系。出台《广州市开展长者助餐配餐服务指引》《关于进一步提升长者助餐配餐服务的通知》《优化城乡养老助餐配餐服务网络提升助餐配餐服务水平工作方案》等6份政策文件，完善制度设计。坚持广覆盖、保基本、可持续的原则，以保障纯老、独居、孤寡、高龄、计生特扶、失能等特殊困难老年人需求为重点，面向全市常住长者提供助餐配餐服务。采取“企业让一点、政府补一点、慈善捐一点、个人掏一点”的方式，探索建立起政府、企业（社会组织）、社区共同推进“大配餐”的合作机制。
（三）注重各方参与，全面开放市场。发挥市场对资源配置的决定性作用，通过规模化经营、有效成本控制、科学定价和合理助餐补贴，实现长者饭堂“自我造血”，促进助餐配餐服务专业化、市场化、规模化和可持续发展。按照政府采购有关规定，将政府举办的“长者饭堂”委托企业和社会组织运营，鼓励和支持社会力量成为提供助餐配餐服务的主体。积极引入公益慈善、志愿服务资源，如市慈善会发起“爱心午餐”计划、南沙区借力“南沙时间银行平台”发动志愿者参与服务、花都区根据农村特点探索邻里互助等，探索行之有效的公益慈善助老模式。
（四）坚持齐抓共管，确保吃得放心。出台“长者饭堂”经营许可及监管工作指引，各区食药监部门对长者饭堂进行业务指导和日常巡查，建立健全依法运营机制。对符合发证条件的养老和日间托老机构食堂，审查核发《食品经营许可证》；对不具备单位饭堂开办条件、又有集中供餐需求的养老机构，指导其与具备食品经营资质条件的餐饮服务单位签订供餐协议提供助餐配餐服务。落实安全监管制度，做到源头可追溯、流向可跟踪、责任可追究。开展对食品从业人员的培训和膳食安全质量的抽样检测，委托第三方开展服务评估，建立准入退出机制，确保食品安全。公布长者饭堂地图，统一长者饭堂标识，上墙公示收费标准、食品安全管理制度、投诉电话等，定期开展满意度调查，接受社会监督。
（五）拓展服务内涵，提升服务质量。根据不同老年群体的身体特点和时令季节变化，充分考虑长者的饮食习惯和禁忌，做到荤素搭配、营养丰富、合理均衡，用价格合理、味美可口、安全放心的餐食吸引长者群。推进“互联网＋大配餐”，开发市居家养老服务信息平台助餐配餐服务功能和移动APP，实现老年人刷社保卡就餐，提升服务便捷性。
（六）开展全面摸查，实施优化提升工程。在长者饭堂全覆盖基础上，今年又启动养老助餐配餐服务提升工程，促进助餐配餐服务再上新台阶。制定工作方案，已开展了3次全市性明察暗访工作和全面摸查调研，委托第三方制定助餐配餐综合评估指标、系列管理制度和服务规范，为助餐配餐服务的整改提升和精准施政提供依据。
二、下一步工作计划
（一）优化服务网络。一是优化设施布局。对供餐能力不足、选址不够合理的长者饭堂提高供给能力、调整优化选址、增加选址布点，适当增加服务网点密度，提高服务易及性。二是增加有效供给。支持各区、街镇依托社区内持有食品经营许可资质的养老服务机构食堂、社会餐饮单位、大中专院校食堂、企事业单位食堂，为周边老年人提供助餐配餐服务。三是完善配送网络。建立“中央厨房＋长者饭堂＋入户”三级配送链，增强长者饭堂二次配送功能，建立全职、兼职和志愿者义工队伍相结合的送餐队伍，鼓励党员、大中专学生、低龄健康老人等参与助餐配餐志愿服务。
（二）规范运营管理。一是严格依法运营。全部长者饭堂应依法办理《食品经营许可证》，无法办理的依法采取配送方式解决。根据《社区居家养老服务规范》设置助餐配餐功能区、进行适老化改造，配备消防和监控设备。二是加强监督管理。健全民政、食药监和各区政府之间的协同合作机制，加强对助餐配餐企业（机构）的监管，确保食品安全。三是建立黑名单制度。对于餐饮质量较差、老年人投诉较多，拒不整改或整改后仍然不到位的，或出现食品安全事故的集体用餐配送企业和运营机构，由市、区民政局以合适方式予以通报，并依合同规定中止服务，2年内不得参与同类项目招投标。
（三）提升服务质量。一是提升餐饮质量。探索制定养老助餐配餐服务和老年餐食规范化指引并推广实施。会同科研院校制定推广老年营养食谱。培育专业老人助餐配餐公司，鼓励支持专业社会力量专门开发适合老年人的餐食。二是提升智慧服务。在全市长者饭堂推广使用市居家养老综合信息服务平台助餐配餐服务功能和移动服务APP，实现刷社保卡（老年优待卡）吃饭，提高服务便捷性。优化“平安通”智慧养老服务，拓展网络订餐、送餐上门等项目。
（四）拓展服务内涵。一是整合资源延伸服务内涵。整合长者饭堂以及社工服务站（家庭综合服务中心）、社区居家养老服务机构、社区卫生服务中心等为老服务资源，搭建邻里交流、志愿服务平台，将助餐配餐服务与独居空巢等特殊群体老年人关爱、“时间银行”志愿服务、精神慰藉、老年人探访等居家和社区养老服务有机结合，拓展服务内涵。以助餐配餐服务网络为支撑，融入医疗护理、精神慰藉、心理调适、护理站等医养结合服务内涵，把长者饭堂打造为医养结合的重要抓手。二是深入开展医养结合。继续推进各类居家养老综合服务平台与社区卫生服务中心等医疗机构建立合作关系，将医疗机构的健康医疗服务延伸至长者饭堂及老年人家中。统筹区内有关部门形成合力，引导社会力量依托或临近居家养老综合服务平台设置护理站，为有需要的居家老年人提供专业护理服务。
（五）提高宣传成效。建立宣传联动机制，利用报刊、电视、网络、微信、微博等渠道加大宣传，通过村居委、社区居家养老服务部等借助居家服务、上门探访、志愿服务等契机深入社区、家庭走访宣传，提高助餐配餐服务知晓率，提升市民对相关服务的支持度和参与度。完成“长者饭堂”标志注册，加强标识的管理和使用，擦亮服务品牌。加强对点上经验特色的宣传、交流，鼓励改革创新，推动好的经验和作法在面上“开花结果”。
（六）鼓励社会参与。制定扶持社会力量参与社区居家养老服务政策，加大补贴力度，培育连锁化、专业化、品牌化的社区居家养老服务企业和机构。出台《广州市住房和城乡建设委员会关于规范直管房非住宅租赁管理有关事项的通知》（穗建房管〔2018〕541号），明确各街道办事处、社区居委会承租直管房非住宅作为长者饭堂的，可实行定向租赁并给予租金优惠。制定助餐配餐服务补贴管理办法，规范资金的投入及使用。探索建立慈善资金支持助餐配餐服务长效机制，鼓励各区探索通过慈善冠名、授牌等方式支持市场主体、品牌餐饮企业参与大配餐服务的新模式。
感谢贵单位对我市养老事业的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
广州市民政局
2018年8月5日
粤公网安备 44010402001232号 
