骆美全委员：
您提出的《关于完善社会组织绩效评估体系的建议》（第5014号）收悉。我局高度重视，积极认真研究办理，经综合市财政局、市社会组织管理局等会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：
一、社会组织评估管理工作情况
自民政部《社会组织评估管理办法》于2011年3月1日正式实施以来，广州先后出台了《广州市社会组织评估管理办法（试行）》和《广州市社会组织等级评估管理办法》等规范性文件，成立了广州市社会组织评估委员会、复核委员会，组建了广州市社会组织专家库，制订了《广州市行业协会商会评估指标体系》等19类评估指标体系及有关配套文件。同时，广州在全国首创常态化评估、登记管理机关与业务主管（指导）单位联合评估、市区两级登记管理机关委托评估、申报2A以下评估等级免专家实地考察、独立第三方专家实地考察的广州评估模式，为全面推进社会组织等级评估发挥了积极作用，取得了初步成效。
（一）建章立制，建立健全社会组织等级评估政策依据。2013年，我市出台《广州市社会组织评估管理办法（试行）》，2019年结合我市社会组织实际，修订出台《广州市社会组织等级评估管理办法》，对社会组织等级评估对象和内容，评估机构和职责，评估委员会、复核委员和评估专家管理，评估程序和方法，回避与复核，评估等级管理等进行明确规范，为规范我市社会组织等级评估提供了制度保障。
（二）分类评估，细化社会组织等级评估指标类别。根据社会组织类别量身定制评估指标体系，已制定包括慈善类、教育类、科技类、社工类、文化类、职业培训类在内的6类民办非企业单位（社会服务机构）指标体系，以及慈善类、行业协会商会、科技类、联合类、民族类、社工类、社科类、体育类、文艺类、学术类、专业类、宗教类等12类社会团体指标体系，以及基金会评估指标体系，合计19类。且对评估指标体系实行动态管理，动态更新评估指标类别和内容，目前正结合工作对评估指标体系进行修订完善。
（三）科学设置，完善社会组织等级评估指标体系。从法人治理、规范运作、财务管理、发挥作用和各项建设五个部分科学设置社会组织等级评估指标，对社会组织进行全面综合的评价。指标体系共三个指标层级，一级指标的分值相对平均（平均为200分），其中“发挥作用”占比相对较大。指标设定采用定性分析与定量分析相结合的方法，相对定量的指标占59％（法人治理、规范运作、财务管理），相对定性的指标占41％（发挥作用、各项建设），主要考量评估对象的客观性指标。我局通过委托专业的第三方机构组织专家，在广泛征求政府、社会组织、专家学者等各方的意见基础上对指标进行适时修订，不断提升评估指标的科学性、有效性。
（四）夯实队伍，加强社会组织等级评估专家管理。成立广州市社会组织评估委员会、复核委员会，组建广州市社会组织专家库，明确评估委员、复核委员和评估专家的权利、义务及相关管理要求。吸纳包括党政机关事业单位管理人员、党建专家及资深党建工作者、高等院校科研机构专家学者、法律工作专业人员、财务管理工作专业人员、社会组织管理人员、资深基层一线社会服务人员在内的7类不同领域的专家学者加入专家库，不定期组织开展评估专家培训，对评估政策、评估指标、评审细则和工作纪律等进行解读，不断夯实社会组织评估专业人才队伍建设。
（五）细化操作，规范社会组织等级评估工作流程。社会组织等级评估实行常态申报，分级评审。申报1A、2A评估等级的，在单位自评的基础上提交申报材料及佐证材料，并经第三方评估机构审查通过后，提交评估委员会终审并确定评估等级；申报3A及以上评估等级的，采取资料审查与实地检查相结合的方法，实行单位自评、第三方评估机构初评与评估委员会终评的方式确定评估等级。我局根据相关制度并结合实践经验，对社会组织等级评估流程进行规范，细化了社会组织自评自检及报送材料、申报材料初审、实地考察（3A及以上）/材料审核（2A及以下）、评估委员会审核、结果公示、颁发证书/牌匾等6个环节。
（六）联合评估，发挥业务主管单位职能优势。建立登记管理机关与业务主管（指导）单位联合评估工作机制，主动协调教育、人社、体育、科协、文联等业务主管（指导）单位，制订教育、培训、体育、科技、文化等类型社会组织联合评估工作方案，制定针对性评估指标体系，聘任专业化评估专家，开展个性化实地考察，联合举办特色颁牌仪式，充分发挥业务主管（指导）部门熟悉所属社会组织业务、了解社会组织运作的职能优势，共建联合评估工作机制。
（七）以评促进，凸显等级评估以评促建积极作用。发挥评估指标导向作用，注重在全面考评社会组织规范运作的基础上，督促社会组织进一步加强内部治理，充分发挥评估指标激励引导作用。发挥评估专家专业引导作用。在实地考察阶段，设置反馈交流、电话调查、深度访谈等环节，加强评估专家与社会组织交流沟通，及时指出存在问题并提供专业议，引导社会组织提高认识，科学规划，规范管理，推动社会组织发展与创新。
（八）结合实际，不断优化社工站评估指标体系。目前，我市正在推进《广州市社工服务站项目评估办法》和《广州市社工服务站项目评估指标体系》的修订工作，根据我市社会工作发展实际，将评估指标分为第三方专业评估、购买方评估、监督方评估、第三方财务评估，并进一步优化了财务评估指标内容，财务评估不计分，但对于非法挪用项目经费等行为实施“一票否决制”，鼓励承接服务机构依法履约、合理使用项目经费。
二、下一步工作计划
我市社会组织等级评估工作在探索中不断完善，您的建议对进一步做好我市社会组织等级评估工作，促进我市社会组织高质量发展具有重要意义。下一步，我局将结合您的建议，进一步加强我市社会组织评估制度建设，发挥评估以评促建、以评促改的积极作用，促进我市社会组织健康有序发展。重点做好以下工作：
（一）进一步优化指标体系。充分考虑社会组织的多元化及差异性，结合工作实际，不断细化完善评估指标体系。广泛征求社会组织意见，本着有利于社会组织发展的原则，对于限制、约束社会组织的指标内容进行调整、修改。根据社会组织的特性、实际服务情况、使命愿景等，设置最为合适的评估方式，切实发挥评估积极作用，有效引领各类社会组织规范健康发展。
（二）进一步加强政策宣讲。一是通过网站、新媒体等多渠道加大对评估相关政策的解读与宣传力度，引导社会组织提高认识，掌握评估政策、评审要求和工作程序等；二是组织开展政策宣讲及指标体系解读培训会，为社会组织提供细致、准确的评估指标解读，以及指标佐证文件说明，便于社会组织加强对评估指标和参评资料的理解掌握。
（三）进一步规范评估流程。按照合法、规范、科学适用的原则，制订社会组织等级评估工作指引，设计评估各环节的规范文书，细化评估审报、资料初审、实地考察、评估委员会议、结果公示等各环节工作内容。在严格执行《广州市社会组织等级评估管理办法》所规定的基本程序基础上，结合实际，制订切实可行的评估规程，将评估信息采集、评估对象选定、评估分析、评估核实、评估处理、归档等管理内容制度化、程序化。加强评估专家培训，统一专家对评估指标体系的解读与评分尺度，规范专家评估操作。
（四）进一步健全激励机制。积极争取政府相关部门的支持，在政府转移委托职能、购买社会组织服务、资金扶持、财税优惠、评选先进等方面向评估等级较高的社会组织倾斜。2019年市财政将安排2，422万元资金，通过公益创投继续支持社会组织发展。加强宣传推介，重点向社会推介一批获得较高评估等级的社会组织，营造参与评估、支持社会组织发展的社会氛围。
感谢您对我市社会组织绩效评估工作的关心和支持，也欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。
广州市民政局
2019年4月28日
粤公网安备 44010402001232号 
