广州市民政局关于政协十三届广州市委员会第三次会议第5030号提案答复的函

崔家荣委员：

您提出的《关于大力发展居家社区养老服务的建议》（第5030号）收悉。我局高度重视，认真研究办理，经综合市人力资源社会保障局、市财政局等会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

一、我市社区居家养老服务基本情况

截至2018年底，我市60周岁以上户籍老年人口达169．3万，老龄化率达18．25％。近年来，我市加快推动养老服务业综合改革，大力开展社区居家养老服务“3＋X”改革创新试点工作，着力构建以居家为基础、社会为依托、机构为补充、医养相结合的“9064”社会养老服务体系，积极探索具有广州特色的大城市大养老模式。

（一）完善社区居家养老服务体系。实施《广州市社区居家养老服务管理办法》，从“申请－评估－审核－方案－服务－评价”建立一套完整的服务流程，根据老年人的年龄、身体、收入等因素设置差异化补贴标准，申请人统一接受第三方的照顾需求等级评估，经审核符合条件的每月可享受400～600元的等值服务。养老管理员为服务对象量身定制服务方案，服务机构按照方案提供康复护理、生活照料等10项基本服务和拓展服务。制定《广州市社区居家养老服务规范》地方标准，建立社区居家养老服务项目评估指标体系，委托第三方开展评估，按合格、良好、优秀评定等级每人次给予2～4元补助，鼓励社区居家养老服务机构增加服务供给、提高服务质量。印发《广州市社区居家养老服务项目清单与指导参考价（试行）》，整合生活照料、助餐配餐、康复护理、医疗保健、文化娱乐、精神慰藉、安全援助、老年用品服务、临终关怀、转介服务、日间托管、临时托养等12个服务类别、60个基础服务项目，确定指导参考价，规范承接政府服务机构收费，强化服务监督管理。印发《广州市政府购买社区居家养老服务项目指引》，对政府购买社区居家养老服务项目、老年人照顾需求等级评估项目和社区居家养老服务评估项目加以引导和规范。印发《广州市社区居家养老服务协议》等5份示范文本，规范服务协议内容，保障老年人与服务机构权益。

（二）挖掘整合社区服务资源。充分挖掘和利用闲置物业、公建配套、直管公房等资源，整合社区星光老年之家、日间托老机构、社工站（家综）等场所，建立“区－街镇－村居”三级实体综合服务平台。街道办事处、镇政府通过公开招投标、政府购买服务等方式，引入专业化、品牌化养老服务企业和机构，委托其运营场地和提供一站式、到户式服务，满足社区居家老年人精神文化、居家照顾、日间托管等多层次、多元化的服务需求。充分发挥居民议事厅作用，将社区养老等为老服务纳入议事协商范围。

（三）加强养老人才队伍建设。实施《广州市加强养老服务人才队伍建设行动方案》，发展学历教育和职业培训相结合的人才培养模式，市属5所院校和4所技师学院开设养老服务相关专业，人社、民政部门委托专业机构组织从业人员开展岗前培训和技能晋升免费培训，支持依托养老服务机构设立实训基地。落实养老服务从业人员扶持措施，对入职养老机构从事康复护理等养老服务一线工作提供就业和岗位补贴，对符合条件的大中专业毕业生给予5000、10000元一次性就业补贴，对符合条件的养老护理员给予5000、20000元艰苦岗位补贴。发布养老机构从业人员工资指导目录，将符合条件的养老护理员纳入积分制入户加分资格、公共租赁住房优先配租对象。依托市老年人服务中心设立养老服务人力资源工作站，持续开展养老护理岗前培训、老年人照顾需求等级评估员培训，累计培训人次2000人，不断提升我市为老服务人才水平。

（四）鼓励支持创新服务模式。每两个月召开社区居家养老服务改革创新现场会，复制推广先行先试区的成功经验和做法。在全市范围内开展社区居家养老服务改革创新试点工作，由市福利彩票公益金安排启动资金，用于资助试点区、街镇开展助餐配餐、医养结合、家政服务及“X”自选创新项目。开展中央财政支持居家和社区养老服务改革试点工作，投入中央财政、市本级财政资金共1．09亿元用于开展社区居家养老服务创新项目，2018年被民政部、财政部评为全国5个优秀试点地区之一。从2016年起，开展社会组织为老服务公益创投活动，对社会组织策划开展的为老服务创新项目给予60％、最高30万元的资助。鼓励社区组织和老年协会组建社区志愿者队伍，发动青年、党员干部和健康低龄老人，以邻里互助、结对帮扶、老老互助等方式为独居、空巢老年人开展上门探访、心理慰藉、陪伴外出等关爱服务，支持南沙区探索“时间银行”服务模式，为有需要的老年人链接社会服务资源。

二、下一步计划

下一步我局将继续发挥统筹协调作用，加快推动养老服务业综合改革试点工作，打造全覆盖、多层次、多支撑、多主体的社区居家养老服务体系，推动社区居家养老服务全面上水平走前列，进一步提升老年人的幸福感获得感安全感。一是完善社区居家养老服务政策体系，优化顶层设计，制定助餐配餐等各项服务标准，加强服务质量监管，建立全人群、全项目、全方位的服务体系和监管体系。二是健全社区居家养老服务网络，增强现有设施的服务功能，出台一系列扶持和鼓励措施，支持社会力量积极参与社区居家养老服务，加强政策宣传，提高社区居家养老服务知晓率。三是增加嵌入式、综合性、多功能养老服务供给，推动新建（改、扩）建30家以上60张床位左右具备全托、日托、上门服务功能的社区嵌入式养老机构，有效缓解中心城区养老服务供给不足的问题，同时积极开展家庭养老床位试点工作，整合社区嵌入式养老机构、护理站、长期护理保险定点机构等资源，探索具有广州特色的大城市大养老服务模式。四是建设养老服务专业人才队伍，做好就业补贴、岗位补贴等补贴发放工作，落实免费技能培训、纳入艰苦岗位入户指标等政策，发布养老服务从业工资指导目录，组织开展职业技能竞赛，通过各种方式吸引人才从事养老服务。

感谢您对我市养老事业的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。