广州市民政局关于政协十三届广州市委员会第三次会议第5049号提案答复的函

梁晓玲委员：

您提出的《关于补齐社区公益基金短板，助力形成社会治理新格局的建议》（第5049号）收悉。我局高度重视，认真研究，现将有关办理情况答复如下：

一、我市基金会登记制度基本情况

根据《基金会管理条例》规定，国务院民政部门和省、自治区、直辖市人民政府民政部门是基金会的登记管理机关。为推动我市社会组织和慈善公益事业健康快速发展，我局积极争取，2012年7月，经民政部批准，省民政厅同意将非公募基金会的登记管理权限下放到我市，这也是省民政厅首次正式发文授权地级市登记管理非公募基金会。2014年10月，我市在全国省会以上城市率先制订出台政府规章《广州市社会组织管理办法》，以立法形式落实非公募基金会登记权限，积极稳妥推进非公募基金会登记管理工作。截至2019年6月底，我局共登记基金会96家。

二、培育、支持社区基金发展，鼓励社会组织参与社区公益的有关举措

在现行有限的法规制度范围内，我局积极创造条件，大力培育发展社区基金，支持社会组织参与社区公益，填补社区基金会的空白。

（一）积极推动设立社区慈善基金（会）。制定实施《2019年广州市培育发展社区社会组织工作方案》，鼓励和支持镇（街）、村（居）、社工站承接机构、爱心企业（个人）、居民代表或在社区开展社会服务的公益慈善组织等发起成立社区基金会，为城乡社区治理、社区服务募集资金，用于本辖区内开展的各项社区公益服务，为本辖区内社区社会组织提供资助，形成社区基金会“从社区中来，到社区中去”的发展模式。发挥广州市区两级慈善会的带动作用，以市慈善会名义印发《广州市慈善会社区慈善基金管理试行办法》，越秀、海珠、天河、白云等区已开展社区基金试点工作，建立多元化社区资金保障机制，目前共成立7个社区慈善基金，分布在越秀区光塔街、人民街、矿泉街，海珠区赤岗街，天河区五山街，白云区金沙街，荔湾区岭南街等街道的有关社区，积极探索社会参与社区治理的新渠道。

（二）建立健全社区慈善资源供给机制。市慈善会印发《广州市慈善会社区慈善基金合作服务指引（试行）》《广州市慈善会社区慈善捐赠站点合作服务指引（试行）》，并在民政部指定的互联网募捐信息发布平台“广益联募”上打造长期为社区联合劝募活动服务的专栏，依托“互联网＋”优势，为社区慈善基金和慈善捐赠站点的慈善服务项目提供便利的互联网捐赠服务。番禺区在“三社联动”的基础上，增加了“社区企业”、“社区基金”两个元素，首创推出“五社联动”共治生态圈建设：社区企业提供社区基金，推动社区治理和建设；社区活动反哺企业和社会组织，为企业提供宣传平台和激发社会组织活力；社会组织通过自身影响力发动企业资源参与社区共治，形成良性互动。两年多来，番禺区参与爱心捐款的社区企业超过300家，行业商协会16个，募集资金580余万元。其中，仅东环街甘棠村社区基金募集资金282万元，丽江社区利用社区基金帮扶长者、残疾人，协助开展配餐服务，累计服务超过2．6万人次。南沙区榄核镇在镇党委的领导下，已完成基金管理委员会设立、制度设计等前期筹备工作，并筹集启动基金30余万，以社区为单位面向全镇征集社区项目，广泛收集社区民政重点服务对象迫切需要解决的问题，通过发动社区各方力量，链接社区多方资源，形成社区慈善资源共募共用共享机制。

（三）全力打造社区品牌服务项目和品牌社会组织。围绕民政重点服务领域，特别是社区扶老、助困、恤孤、助残及社区治理等方面设计慈善服务项目，由社区慈善基金（会）为慈善服务项目提供资金支持。按照“成熟一个培育一个”原则，重点打造一批创新性强、示范性好社区品牌服务项目。如，白云区石井街立足辖内快递物流站点聚集的特点，成立石井街平安促进会，整合物流快递行业资源，强化落实企业主体责任，推动行业自治、善治，为“白云快递小哥”持续协助开展禁毒、反恐工作注入源源动力，进一步锻造石井街平安促进会品牌影响力。印发《2019年广州市品牌社会组织建设工作方案》，通过项目引进、机构引进多渠道着力培育一批党建引领好、内部治理好、服务能力好、社会公信力好、示范作用好的品牌社区社会组织，发挥品牌社会组织的示范引领作用。目前，共有增城乐众、荔湾逢源人家、番禺南村总商会等11家扎根基层开展社区服务的社会组织被评为“广州市品牌社会组织”，占全市品牌社会组织的40％。

（四）深化社会组织公益创投品牌。从2014年起连续开展六届广州市社会组织公益创投活动，累计投入12466万元资助838个涵盖了社区的为老、助残、济困、异地务工人员及其子女关爱等不同类别的服务项目，累计开展社区服务活动超过20000场次，配餐、上门照料、心理辅导等个案服务近12300人次，直接受益人数近300万人次。在项目实施过程，各创投主体积极链接社会资源参与到公益创投活动中，其中个人捐赠、专业支持达1430人次，企业赞助、场地支持等单位资源达875个，撬动社会配套资金超6000万元；136个创投项目上线联合劝募平台向社会开展公开劝募，超14．1万人次为爱助力，筹集善款达1187．53万元，有效建立政府和社会组织合作共赢的新机制，积极探索创新社会治理模式。

二、下一步工作设想

我市将围绕提案建议，继续大力培育发展社区社会组织及社区公益基金（会），搭建社区公益基金（会）与各类爱心资源对接平台，通过将慈善资源下沉到社区，建立健全村（居）委会、企业、社会组织、社工、志愿者、居民共建共治共享的社区社会治理格局。同时，积极向上级部门争取明确和完善社区基金会登记指引，推动社区治理创新，为广州建设国际大都市，实现老城市新活力和“四个出新出彩”提供支撑。

感谢您对我市社区公益及社区治理工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

广州市民政局

2019年7月12日