在市委、市政府正确领导和市委全面依法治市委员会守法普法协调小组的有力指导下,广州市民政局深入贯彻落实习近平法治思想,认真贯彻落实中央、省、市普法工作的部署要求,全面加强习近平法治思想、宪法、民法典、民政政策法规文件和其他政策法规的学习宣传,提升社会对民政法律法规的知晓度,提高法治民政建设水平,推动“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制的贯彻落实。
一、深入学习贯彻习近平法治思想。把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为重大政治任务,列入局党组党建工作和法治工作要点,统筹推进习近平法治思想学习宣传和贯彻落实,通过局党组理论学习中心组学习、局务会学法、专题学习研讨等方式学习贯彻习近平法治思想,召开学习习近平法治思想专题培训会,邀请省委党校宋儒亮教授为我局全体干部职工开展授课活动,增进政治认同、理论认同、思想认同、感情认同,提高民政系统干部职工依法行政水平。
二、开展宪法学习宣传活动。每年制定年度局系统“12.4”国家宪法日法治宣传教育系列活动方案,根据上级部署要求,有序开展“宪法宣传周”“宪法进社区”活动。一是推送宪法主题微信微博,在官方网站、“广州民政”微信公众号及官方微博等平台推送宪法宣传内容。二是播放(张贴)主题的宣传内容(海报),保存制作宣传挂图并发放至各处室、单位,在公共领域宣传栏、移动终端等区域推出宪法普法,利用公共领域普法宣传内容。三是开展宪法进社区主题活动。联动省、市、区三级民政系统开展宪法进社区主题活动,组织政策宣讲、开展法治宣传教育活动,开展为民服务活动。四是组织开展社会组织政策法规进社会组织、进社会组织发展基地、进社区活动,面向社会组织举办社会组织“国家宪法日”主题培训,加强对社会组织的普法宣传教育。
三、开展民法典学习宣传活动。加强学习《民法典》,重点学习《民法典》中涉及民政工作的法律法规,提高领导干部对《民法典》中涉及民政工作法律条文的熟悉程度。一是对市、区民政部门和镇(街)民政工作人员开展《民法典》之社会救助领域工作视频培训,讲授《民法典》与社会救助工作紧密相关的物权、婚姻家庭、继承等内容,确保《民法典》的有关规定在社会救助领域得到全面贯彻落实。二是举办婚姻登记员培训班,针对民法典婚姻家庭编和涉外婚姻登记业务知识等方面为各区民政局上岗婚姻登记员进行上岗培训和业务知识培训,提高婚姻登记员依法行政能力和工作服务水平。三是深度开展《民法典》与《未成年人保护法》融合普法宣传,开展针对不同普法宣传对象的多层次教育引导,针对基层儿童督导员、儿童主任开展2022年儿童督导员培训,针对镇街未成年人保护工作人员开展农村留守儿童和困境儿童关爱保护“政策法规宣讲进村(居)”活动,针对市民群众开展“花城有爱 暖心惠童”未成年人保护社区宣传活动。四是开展《直击“甜蜜现场”,云上体验结婚登记》的“谁执法谁普法”直播,在越秀区民政局婚姻登记处开展结婚登记普法直播活动,通过直播形式向社会公众普及民法典中婚姻家庭方面的法律知识和注意事项。
四、落实普法责任制。坚持普法工作与民政法治实践相结合,系统内普法与社会普法并重,贯彻落实好“谁执法谁普法”普法责任制,坚持普法创新、注重实效。一是建立普法责任制,制定“八五”普法责任清单、年度普法工作要点和普法责任清单并向社会公布,确定各项普法内容责任处室或单位。二是着力加强法治建设组织领导,局主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责,每年按时向市委依法治市办报送党政机关主要负责人述法报告,做到法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,局党组定期听取法治建设工作汇报、研究解决本部门法治建设重大问题和困难,贯彻中央、省、市法治工作总署,健全局主要领导批示登记督办制度,带动班子成员共同推进法治建设,依法依规履职用权。建立局依法行政工作领导小组和普法工作领导小组,确定小组成员名单和分工,明确普法主管领导,并根据工作实际及时调整优化。建立局法治专班,统筹局系统具有法律专业背景人员专项负责局系统法律方面相关工作,每年度设立专项普法经费,保证充足的经费和人员,确保普法工作顺利开展。三是制定“八五”普法工作要点和普法责任清单,并每年制定年度普法工作要点和普法责任清单,确定普法分工处室单位,并及时将普法责任清单挂网公开。制定年度局务会议学法计划,将新法新规纳入其中,并按计划有序推进。
五、做好局系统学法用法。全面加强民政干部职工学法遵法用法守法,一是建立完善《广州市民政局局务会议学法制度》《广州市民政局党组中心组学法制度》,每年印发局务会学法计划,开展法治专题培训会,深化党章、党内法规、民政法规政策的培训、学习、解读,重点加强民政干部职工有关社会组织管理、社会救助、未成年人保护、婚姻登记、养老服务、地名管理等民政主责主业方面的法律法规政策文件的学习和业务培训,着力增强民政系统党员干部职工法治意识。二是严格落实行政负责人出庭应诉制度,完善内部应诉制度,建立台账,积极应诉。完善政府法律顾问制度建设,实施局总法律顾问制度,指导督促各区民政局、局直属单位落实政府法律顾问制度,实现全市民政系统法律顾问全覆盖。健全保障公职律师、法律顾问有效参与决策论证、提供法律意见的机制,落实局法律事务协调制度,广泛参与民政重点领域决策过程,有效发挥依法行政把关、科学决策智囊作用,确保科学决策、民主决策、依法决策。三是加强行政执法人员管理,严格贯彻落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,配合司法行政部门开展行政执法证考试,及时清理已过期失效的行政执法证件,完成全国统一行政执法证件换发工作。四是每年精心组织年度学法考试,及时转发通知,明确相关工作要求,组织局系统公职人员全员高质高效完成年度学法用法考试并按要求将考试情况报送备案。
六、开展社会面普法宣传。一是抓实政策文件公开解读,按“公开为原则、不公开为例外”要求,主动公开民政民生领域政策法规规范性文件,通过文字解读、一图读懂、音频解读、新闻宣传等进行多角度、全方位、立体化、多频次的深度解读和宣传,落实“文字+一图+音频”解读材料同步准备、同步呈批、同步公开制度,促进社会公众的民政法规政策理解和认知。二是注重向基层一线普法,系列开展民政法治讲堂、民政党建学堂、社会组织讲堂、民政青年讲堂等法治宣传培训工作,形成讲堂距阵,注重加强对区、镇街、村居基层一线的法治宣传培训力度,多形式开展学习、解读民政法律法规和政策文件。三是坚持在工作中普法,结合社会救助、养老服务、社会组织管理、地名管理、婚姻登记、残疾人两项补贴、殡葬管理服务工作实际,及时制修业务工作指南,更新号码百事通咨询服务指引,完善市网上办事大厅和局公众网的法律法规宣传资料;坚持执法与普法相关关联,在执法、行业检查中注重政策法规的宣传讲解,让相对人了解法规政策,认知法规文件具体要求,力争当事人配合执法和整改,妥善化解争议、纠纷。应用好执法公示平台,执法结果按照政务公开和司法公开的要求,及时通过执法公示平台挂网公开,接受社会监督。四是结合村规民约修订完善工作,加强法治宣传。组织涉农各区结合人大建议对现有村规民约的备案落实情况进行全面检查清理,引导各村民自治组织将坚持男女平等、关爱妇女、保证出嫁女合法权益、禁止歧视妇女或损害妇女合法权益等内容依法写入村规民约,提高村民在保护妇女合法权益方面的法治意识。五是结合重要时间节点开展重点法律法规宣传,利用“12·4”国家宪法日、“美好生活 民法典相伴”主题宣传活动、六一儿童节、6·19救助管理机构开放日活动、“中华慈善日”活动、“羊城慈善月”等时间节点,通过“线上+线下”方式广泛开展相关法律法规普法宣传活动,普及宪法、基本法律知识和民政法规政策知识,提升社会公众法治意识。
七、创新普法形式。一是建立以案释法案例库,每年报送本年度行政执法典型案例。定期通过微信公众号,面向社会公众发布以案释法典型案例。未成年人保护方面,从政府保护、家庭保护、学校保护、社会保护、司法保护、网络保护等角度在微信公众号发布普法案例短视频。二是在公共领域宣传栏、电子显示屏、移动终端等区域进行普法,利用局机关大堂LED、公共场合、宣传橱窗、服务窗口播放普法宣传内容,结合党群服务中心、社工服务站、社区居委会等对外窗口功能,设立法治宣传功能,开展法律咨询、政务咨询、法治宣传等为民服务活动,三是建设运营好官方微博、微信公众号、局公众网,积极打造“互联网+”民政法治宣传新模式,切实提升法治服务效能。加大普法宣传投入力度,结合“宪法进社区”、“宪法宣传周”、“中华慈善日”及清明节、儿童节、重阳节等重要时间节点,面向社会公众、社会组织开展相关民政法律法规政策的普法活动,提升社会对民政法律法规的知晓度。四是在本地电视媒体播放介绍最新民政政策,在全市地铁公交线路开展公益广告投放救助政策、慈善政策、养老政策、儿童福利政策、殡葬政策等内容,在官方网站、“广州民政”微信公众号及官方微博等平台推送宪法、民法典、民政法规以及目前社会热点和典型案例事例等法治宣传内容,通过大众媒体向社会公众普及法律知识。
八、注重普法实效。紧密结合民政业务工作实际,扎实开展相关政策法规主题宣传,做到重点时间重点宣传,重点工作重点宣传,广泛深入宣传普及民政政策法规,营造良好的遵法、守法、用法氛围,取得良好的普法成效,为民政事业高质量发展提供了有力的法治保障,全面推进了各项民政工作的发展。一是强化养老服务政策法规宣传普及,深入贯彻落实养老服务有关重大政策措施,全面推进养老服务改革创新,我市在养老兜底保障、发展普惠型养老服务、完善社区居家养老服务网络等工作成效明显,2021年、2022年两次获国务院督查激励,长者饭堂获评全国居家和社区养老服务改革试点工作优秀案例。二是加大慈善法规宣传力度,《广州市慈善促进条例》首次将“创建慈善之城”以立法的形式确定,成立慈善促进条例普法讲师团在11个区开展巡讲,通过进社区、进机关、进企业、进高校,分层分类开展“送政策进基层”巡讲活动。2022年,广州市慈善促进条例政策宣传培训项目获市委依法治市办评选为广州市法治建设创新项目二等奖。三是深入宣传落实政务便民利民政策,创新“身后事一站式联办”服务平台,实现8个部门14项业务一站联办,运用数字化场景应用让群众“伤心事宽心办”,以小切口实现新突破、带来大变化,联办综合程度全国最高,获市民广泛点赞,被评为全国殡葬综合改革优秀案例。2022年,广州市自然人“身后事一站式联办”被评为“我为群众办实事”广州市法治领域改革创新项目评选活动优秀项目。四是广泛宣传贯彻村(居)自治、社会工作等政策法规,全面推进城乡社区议事协商,城乡社区议事协商"116”工作法激发基层治理新活力项目获2020-2022年度广州市市域社会治理优秀创新项目奖,充分展示了在全市市域社会治理现代化治理试点实践的成果,营造了建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体的良好氛围。五是“八五”普法规划实施以来,我局未有部门单位领导班子成员发生违法案件被追究形式责任的情形。