增城区新塘镇东华村：党建引领城中村治理发展新格局

　　为深入贯彻落实习近平总书记视察广东重 要讲话、重要指示精神，积极探索超大城市党建引领城中村治理现代化新路径，广州市在全市271条城中村部署开展党建引领城中村治理专项工作。广州市民政局积极贯彻落实市委、市政府工作部署，与增城区新塘镇东华村开展结对共建，委派社会救助处处长梁镜清赴增城区新塘镇东华村担任村党委第一书记，坚持党建引领、系统谋划、多措并举，初步探索形成“强基治理、精准治理、平安治理、智慧治理、长效治理”的东华村“五治”工作模式。

　　东华村背景资料

　　东华村位于增城区新塘镇中心，区位优势较好、交通便利，是个典型的城郊融合的城中村。全村总面积约1.5平方公里，由4个经济合作社组成。截至2023年1月，全村户籍人口1867人，外来人员约8500人。现任村“两委”干部共7名，交叉任职达100%。村内在册党员118人（含回村报到的流动党员），村民代表46人。东华村共设置了7个综合网格，配备了7名专职网格员，另有村社干部、治保队员等兼职网格员逾30人。2022年至今，东华村通过公开招投标成功交易集体资产32宗，累计合同总金额达2727.5万元。近年来，东华村集体经济收入在镇里位居前列。

　　东华村城中村治理亮点纷呈

　　推动实施“强基治理”，发挥党组织统筹领导作用

　　强化党组织体系建设。东华村健全“大党委”机制，将村内主要党组织纳入大党委范围；4个合作社均按要求建立了“大支部”，7个综合网格相应成立了功能性党支部。组建5支常态化同心党群服务队伍。广泛开展党员“亮诺亮绩亮牌”活动等，为治理工作筑牢组织基础，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。开展结对共建协力推进治理。东华村党委与市民政局机关党委、4个合作社党支部与市民政局基层政权处、养老服务处、救助处、儿童福利处党支部积极开展结对共建活动并签订共建协议。结对以来，市民政局积极协调新塘镇社工站帮助东华村开展各项惠民工作，形成“村（社）点单、单位接单”互助模式，协力推进城中村治理工作。市民政局还通过远程视频等方式，与东华村联合开展3期“民政党建学堂”走进乡村课堂，邀请东华村党员、干部、群众同步聆听专家授课120余人次，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育走深走实。积极发动社会力量参与。通过市、区慈善会牵线，发动企业捐赠饮料3000瓶支援东华村疫情防控工作，捐赠1批电脑、打印机以及1台电疗超声治疗仪等设备给东华村卫生站，帮助提升基层医疗条件。民政部门指导新塘镇馨颐社工服务中心申报开展“公益创投”项目，通过“五社联动”聚合力，增进东华村和谐宜居幸福度。

　　推动实施“精准治理”，全面摸排掌握治理台账

　　夯实治理工作基础，全面摸查党员、团员青年、下沉力量等专/兼职治理力量，组建“1+1+N”治理队伍，按期完成“人屋车场网”的摸查工作。积极推广应用“粤居码”，定期开展“洗楼”“巡业”，强化“以屋找人”“以业管人”；采用“自主申报+凌晨行动”的方式，摸清村内常驻机动车停放情况，攻坚人车数据摸排难点。落实“人屋”纳管机制，线下引导自主申报房屋租赁信息，线上配合《增城出租屋典型案例》栏目加强宣传教育，有效促进出租屋规范管理。厚植基层治理群众基础。注重落实“民主集中制”“四议两公开”等制度，充分做好沟通协商工作。发挥村规民约重要作用，修订完善计划生育和加强出租屋管理等内容，用制度规范来促进治理工作，前期新塘镇已组织完成村规民约合法性审查工作。

　　推动实施“平安治理”，积极创建宜居宜业宜商环境

　　强化群防群治工作。深入开展“百日行动”，大力整治“六乱”，落实村内重点场所“三见警”措施，坚持常态化开展城中村群防群治工作。压降警情保稳定。今年4月，东华村报案数量以及治安、盗窃、诈骗、伤害等警情同比分别下降42.86%-66.67%。2022年以来累计抓获违法人员约50人，新塘镇甘东派出所专门写来表扬信。弘扬新时代乡贤文化。聘请群众认可、乐于奉献的村民耆老建立乡贤工作室，制定工作室的职责、考核等规章制度，发挥乡贤示范说服等作用，帮助调解纠纷。2022年以来工作室调解10宗村民纠纷，有效提升城中村治理建设水平。筑牢网格化管理防线。在市、区慈善会支持下，发动爱心企业捐赠1批电动摩托车、电动巡逻车等设备，改善网格员工作条件，帮助东华村深入推进城中村网格化治理工作。

　　推动实施“智慧治理”，赋能基层提升治理成效

　　推进智慧治理试点建设。积极配合推进增城区城中村治理智慧服务建设试点村工作，密切对接穗智管”平台开发团队完善村内边界坐标、“人屋”搜索引擎等，强化数据赋能基层应用支撑。创设智能化网格图。根据东华村7个综合网格内的1495间房屋实际分布情况和11608位居住人员台账，制作15份“人屋关联”智能网格图，开发“居住人员情况同步更新、划定区域居住人员数量即时统计”等功能，实现高效摸排、精准定位的精细化服务，受到区、镇的认可和推广。推广便民智慧政务。配置“云窗口”智能柜台和“粤智助”智能服务平台，实现村民“足不出村”即可“刷脸”办理各类政务事项，提升政务服务易及性。

　　推动实施“长效治理”，筑牢共建共治共享格局

　　关爱特殊群众。疫情期间坚持定期电话、视频连访700多名孕产妇、重大疾病患者、老年人等特殊重点人群，春节、中秋等节日期间开展走访慰问，密切党群干群联系。市民政局组织“民政走进城中村党团服务队”到村内新星学校开展六一儿童节关爱活动，为老人开展“骨与关节保健”健康讲座，为群众免费提供健康咨询、康复指导、中频理疗等义诊服务，定期为村民送政策、送义诊、送关爱，并走访慰问34户村民群众。强化问需于民。设置民意收集站，常态化收集村情民意，定期召开村两委干部会议、村社全体干部会议、村民代表大会等，对城中村治理工作问需于民、问计于民。设立人大代表联络站，坚持每月开展“代表接待日”活动，市民政局设立广州民政党员“心连心”服务站，形成共建共治良好氛围。今年以来，协调上级部门帮助村里修缮改造危破旧房、协助农民公寓楼加装电梯等，协调东升医院、广医一院等医疗机构在东华村组织开展健康讲座和义诊活动，受到广泛好评。培训提升促就业。联合广州职大举办农村电子商务专题讲座，并开设“网商运营”专项技能培训班（政府全额补贴培训费800元），形成了提升当地村民群众就业能力的长效机制。

　　下一步，东华村将在上级党委、政府的正确领导下，坚持以党建引领为核心，继续深入推进城中村治理各项工作，深化完善治理机制，着力提升治理水平，谋划发展村域经济，积极服务广州东部枢纽中心建设大局，在中国式现代化的新塘实践中注入东华内容，努力为“百县千镇万村高质量发展工程”添砖加瓦，奋力推动东华村高质量发展。