“星之光助残站”互助计划

 摘要：残疾人作为社会中一个特殊的群体，他们生存的环境主要在社区。与健全人相比，残疾人作为弱势群体，他们中的多数成为真正意义上的社区人。这就决定了残疾人与社区有着更加密切的联系，以至对于社区的依赖和依靠。残疾人不管是日常的衣、食、住、行，或者康复、教育、就业、文化生活，还是在参与民主生活、行使民主权利、展示才能和人生价值、创造社会物质与精神财富等，都有离不开社区提供的条件。本项目通过社会工作的专业方法，动员残障人士的社区参与，促进社区康复。通过义工组建、义工聚会、义工团建等方式，发掘、培育社区党员义工力量，形成助残资源。总结发现计划有很强的可行性、可推广性，对助残服务有很好的借鉴作用。

关键词：社区参与；助残；互助

一、项目背景

（一）社区简介

南源街和平新村社区属于单位型社区，占地面积约0.07平方公里，东起以明庆路为界，与西村街为邻，西至以环市路为界，与西场社区为邻，南起以东风西路为界。辖区内机团单位有广州市荔湾区育星和平幼儿园、广州市自来水公司荔湾供水管理所。辖区内居民住户有1805户，常住人口4920人。据最新走访入户摸查数据信息显示：社区党总支现有党员118人，残疾人106人、独居老人42人、低保救济户25户，低收入困难家庭有8户。和平新村残障人士106名占南源街923名残障人士的11.4%，13个社区中和平新村社区残障人士数量居多。

（二）机构介绍

广州市北达博雅社会工作资源中心是北京大学校友发起组建的专业性社会工作服务机构，在广州市民间组织管理局注册，属于公益性、非盈利组织。机构主要以医务社会工作、社区综合服务及企业社会工作为三大发展方向，开展专业社会工作实务及研究服务。在广州、佛山和中山承接多个家庭综合服务中心、医院、企业及工业园区等项目、社工机构及其他公益组织提供督导顾问服务。

(三)项目缘起

在广州市民政局、广州市财政局2013-2015年广州市幸福社区公益项目资助计划下，南源街家庭综合服务中心成功两年获得幸福社区公益项目的资助。2014年9月是南源街家庭综合服务中第一服务阶段的第二年度，根据距离服务中心的远近，服务策略上分为三个服务阶梯，第二年度为重点服务第二阶梯并向第三阶梯过渡的阶段。和平新村社区属于服务的第三阶梯，申请和平新村幸福社区公益项目，与中心的整体服务策略相匹配。此外，分析和平新村社区的人口特点以及南源街各领域需求调研情况，计划申报“星之光助残站”互助计划。

二、项目需求评估

（一）需求评估方法

本项目针对采用文献法、访谈法质性研究方法及针对残疾人士的定量研究方法，探究服务需求。文献法通过收集分析南源街各社区残疾人士的基本情况、和平新村人口学资料等；另外，通过相关文献并结合南源街残障领域社工的服务经验，分析党员、残疾人士的身心特点，了解社区以及相关对象的特点以及服务需求。访谈法主要针对和平新村社区主任以及居委推荐的1名党员领袖作为访谈对象，深入了解其看法及需求。

定量研究方法中，结合2014-2015服务年度，8-9月份的残障人士需求调研问卷调研的情况，整合评估服务需求。2014-2015年度南源街残障人士需求调研按社区以及类型比例抽样，有效问卷182份，其中和平新村的有效问卷为18份。

（二）需求评估情况概述

     1.定性研究方法调研情况：

南源街是一个老城区，位于荔湾区西部，辖区面积1.86平方公里，有13个社区，总人口89737人。截至2014年，南源街残障人士在册人数为926人，在总数上比2013年增加了11人。按残疾类型分别为视力残疾88人、听力残疾60人、言语残疾6人、肢体残疾428人、智力残疾134人、精神残疾199人、多重残疾11人。可以看到肢体残障人数最多，其次是精神残障和智力残障，为南源街的三大残障类型，占82.2%。在年龄层上，46-55岁的年龄层人数最多，其次是56-65岁，这两个年龄层的人数占了总人数的64.7%。

（1）文献法：南源街各社区残疾人士的基本情况

全街道残障人士分布情况如上图，其中源溪社区的残障人士最多，超过160人。其次为和平新村社区106人，占南源街残障人数的11.4%。和平新村处于距离南源街家庭综合服务中心较远，处于服务策略的第三阶梯，是南源街家庭综合服务中心第三年度的重点覆盖的社区。

（2）残障人士、党员的身心特点：

     A.退休党员：爱党爱国爱民情怀浓厚，富有同情心，关心贫困者、同情弱者，具有较强的服务精神。

     B.残障人士：残障人士身体有所缺陷，普遍容易产生自卑、孤独，且比较敏感、情绪反应强且不稳定并渴望得到社会的关注和尊重。同时根据以往的服务经验，手工制作、户外活动、上门探访等类型活动残障人士参与积极性较好。以下分别对肢体、智力、精神三大类型残障人士的身心特点做相关分析。

    a.智力残障人士

学习方面：由于能力有限，他们的学习持续性较短，记忆力较差；应用能力较低；学习的动机少出于自发；欠缺抽象思维，领悟力和理解力薄弱；学习转移能力不足，不能灵活运用所学的知识和技能。南源街大部分残障人士已经是中老年残障人士，有难度的技能性服务需要慎重。

兴趣：智力残障人士可发展兴趣非常广泛，包括音乐、舞蹈、体育和艺术，在兴趣发展的过程中，他们能享受各种活动所带来乐趣，亦能发挥天赋的才华，丰富个人生活。服务中关注发展智力残障人士的兴趣，提供机会及平台。

b.精神残障人士

    精神残疾群体由于精神疾病而造成个人社会功能在不同程度上的缺陷，表现为家庭角色承担能力的降低，社交和求职技能同时也会出现缺乏或减退等现象。由于精神疾病本身特点和复杂性，为他们留下不同程度的功能残疾和劳动能力逐渐降低乃至丧失。

精神残疾群体生理上和心理上某部分功能的缺失以及社会给他们贴的“标签”会导致他们内心更敏感，自身因素加社会因素使其社会参与相对其他残障群体更少，但康复期的残障人士，其心理功能，例如认知，记忆等能力正常，接纳的社区环境以及适当的帮助可以实现精神残障人士的社区康复。

c.肢体残障人士

    肢体残疾人一般仅有肢体上的残疾或缺陷而心理上并无明显的特点和缺陷。他们在感知、注意、记忆、思维等认知过程方面与常人并无明显的区别。对于多数肢体残疾人来说，残疾并没有把他们吓倒，而是给了他们发挥主观能动性、同残疾进行不屈斗争的条件，因而肢体残疾人常常表现出较为顽强的意志力，在意志品质方面得到更为充分的发展。提供服务过程中，需要积极发掘、发挥其能力，提供交友的平台，丰富其生活。

（2）访谈结果：和平新村社区主任表示可能因为距离较远的原因，与家综合作较少，社区本身也会开展服务，但是针对残障人士开展的服务几乎没有，比较特殊的残疾人节日会有慰问。社区偏向开展受益人群多的惠民活动，社区的党员活动每个月都会开展，党员生日会等，社区党员大部分都是退休人士，中高龄长者偏多，空余时间较多，对社区关注较高，了解到的情况也会向居委反映。

2.定量研究方法

残障人士娱乐活动少，休闲娱乐活动比较单一。2013年的调研数据中61.5%的人不经常参加休闲娱乐活动，30.8%的人参加社区活动一般，7.7%的人比较经常参加，有8.3%的人很少参加。在休闲娱乐中，有63.2%的人是在家看电视，25.3%的人是和朋友聊天，22.8%的人是读书看报（见图2）。从中可以看出，残障人士日常的娱乐活动较少，休闲娱乐活动比较单一。因此，丰富社区生活，为社区残障人士提供参与社区娱乐活动，是我们工作的方向之一。

残障人士参与中心服务意愿较强，中心覆盖范围需要进一步扩大。不同类型的残障人士对中心服务参与意愿均较强，表示非常意愿、比较愿意分别占23.6%、23.1%，共46.7%。40.9%的残障人士表示保持中立态度，11.4%的残障人士表示不愿意参与中心服务。值得关注的是，三大残障类型（肢体、智力、精神）表示愿意参与中心服务的均较强(见图3），对这三类残障类型在服务过程中应有所侧重重点提供服务。

在调查的残障人士中值得关注的是，尚有55.5%的服务对象从未参与过中心活动（见图4）。其中处于第二三阶梯的西场、和平新村、和平南等社区占较大比例，需要在新一年服务中逐步覆盖。

在意愿参加的活动上，户外活动、上门服务、兴趣小组是重点。在意愿参加的活动上，选择户外活动、上门服务分别为38.30%、39%，选择兴趣小组的有14.4%，选择交流学习有8.3%，选择培训讲座的有7.2%

    （三）经过需求评估发现的问题

     结合定性以及定量的调研方法，发现残疾人士生活单调，缺乏参与的平台，但是社区参与意愿较强，对户外、上门、兴趣小组兴趣较大。同时，和平新村社区党员义工人数较多，关注社区但是途径单一。基于需求评估发现的问题，本项目把和平新村残障人士以及党员义工做一个有机的结合，关注两者需求，达到互助。（注：虽定量的研究方法-问卷法中和平新村调研问卷只有18份，但在定性研究方法中呈现的需求较为明显，且做需求调研时也发现和平新村残障人士的需求与南源街残障人士共性需求明显，不做专门数据分析，而是结合定性以及定量的方法整理出需求评估发现的问题。）

三、项目服务设计

（一）项目目标

1.总目标：

    （1）鼓励残障人士参与“星之光助残站”互助计划，通过学习手工艺作品和绿色植物栽种技术，提高残障人士技能，促进残障人士社区康复；

    （2）建立社区党员义工队伍，鼓励残障人士与党员义工同工学习手工艺作品和栽种植物，透过社区互助公益展示平台参与社区义卖，将义卖公益基金支援社区困难残障家庭。

2.具体目标：

   （1）至少30名社区残障人士参与本计划，学会两种手工艺制作和盆栽园艺种植，成立“艺”起来互助小组和园艺互助小组；

（2）至少15名社区党员参与互助计划，与互助小组建立结队关系；

（3）20%的社区居民知晓“星之光助残站”互助计划，至少50名社区居民参与义卖公益活动；4.至少5户社区困难家庭获得社区互助公益基金的支援；

（二）项目理论模式

1.主要的理论来源：社会支持理论

    在社会生活中，人与人之间的互相支持对维系正常的社会生活是必不可少的，而我们生活中遇到的许多问题也是由于缺乏必要的社会支持而产生的。社会支持是由社区、社会网络和亲密伙伴所提供的可感知的和实际的工具性支持和表达下支持。工具性支持包括引导、协助、有形支持和解决问题的行动；表达性支持包括心理支持、情绪支持、自尊支持、情感支持、认可等。广义上说是个人能感受到的物资和精神两方面的帮助与服务。社会支持网络指一组个人之间的接触，通过这些接触，个人得以维系社会身份并且获得情绪支持、物资援助和服务、信息与新的社会接触。根据社会支持理论的观点，一个人所拥有的社会支持网络越强大，就能够越好地应对各种来自环境的挑战。以社会支持理论取向的社会工作，特别强调通过干预个人的社会网络来改变其个人生活中的作用，特别是对那些社会网络资源不足或利用社会网络的能力不足的个人，社会工作者致力于给他们必要的帮助，帮助他们扩大社会网络资源，提升其利用网络的能力。

2.主要的工作模式：地区发展模式

    地区发展模式是指通过调动社区居民的参与、互助合作,再加上上级政府和外界机构组织的协助和支持,动员社区内外资源,解决社区问题,满足居民需求的一种工作模式.该模式强调的是居民的参与和合作沟通,注重居民在参与守区发展过程的个人能力、公共意识和社区归属感的培养,而不仅仅是社区物质环境的建设.注重提升居民的能力，并营造良好的社区氛围。本项目主要促进党员以及残障人士的互助，满足社区的需求，营造良好的社区氛围。

（三）介入策略

在地区发展模式以及社区支持理论的支持下，制定以下的介入策略：

1．促进党员以及残障人士之间的交流

一些党员对残障人士接触、了解较少，甚至有对残障人士有不正确的认知，但党员关心社区，也希望为社区发展发挥余热。残障人士较少参与社区，对别人的眼光也较为敏感。介入此情况，通过组织一系列的活动，让双方在活动中熟悉、交往、沟通，提升双方的正向体验以及评价。

2．社区教育

增强党员以及残障人士对社区资源的熟悉程度，增强双方对社区的认同感。链接社区内的资源，提供手工以及园艺教学等多种服务，主要采取派发相关资源资料以及组织小组活动开展，过程中发掘以及培育党员义工骨干。另外，利用义卖、招募助残义工等方式对其他社区居民进行社区教育工作，倡导平等和谐的氛围。

3．社区参与

党员、残障人士携手助力特殊残障家庭，通过自身能力的提供，并利用社区资源，把义卖所得资金用于特殊残障家庭的帮扶，通过探访筛查，实现有针对性的特殊残障家庭个别帮扶。党员、残障人士发挥自己的能力，发掘社区需求，并自主提供相关服务。

（四）计划与内容

1.服务主题：

透过“一个平台+两支队伍+三大参与群体”实施本计划。“一个平台”是指组建社区互助平台，将项目成品透过义卖帮助社区困难残障家庭；“两支队伍”是指以肢体残障人士、精神残障人士、智力残障人士为主的残障人士互助小组、以社区党员为主体的积极党员先锋队；“三大参与群体”是指残障人士、社区党员、社区困难残障家庭。

2.服务介入计划

（五）预期成效

1.项目结束后，能达到预计的目标：至少30名残障人士参与本计划，丰富生活，享受服务的同时也能感受到“助人”的快乐；15名党员通过助残平台，帮助困难残障家庭，收获助残的快乐，自我效能感以及社区归属感得以提升；20个社区困难家庭，获得经济或情感支援。

2.社区居民对残障人士有了更多的认知及了解：通过户外宣传、义卖活动、残障人士作为义工帮助困难残障家庭等社区教育方式，除党员外，让更多的社区居民对残障人士有更正向、客观的评价，营造社区平等意识。

3.助残资源的丰富、社区关系的改变：通过本项目，在社区内外发掘更多的助残资源，为后续助残服务提供支持。另外，社工、居委、党员、残障人士之间了解以及沟通情况更佳。

四、项目服务执行

（一）项目资源投入

和平新村幸福2014年公益创投项目“星之光助残站”互助计划由南源街家庭综合服务中心（由广州市北达博雅社会工作资源中心运营）申请并开展服务,在正式资源方面，项目成功获得了广州市福利彩票5万元的资助。开展服务的社工由南源家综残障领域2位社工开展，在项目开展过程中一名社工离职，但及时补充另外一名社工，并增添一名残障领域实习生,2016年3月份后，主要由一名社工以及一名实习生开展相关服务；义工领域1位社工配合招募义工、组织义工活动等；在非正式资源方面，和平新村居委会主任负责协助项目宣传和场地的沟通协调工作；中心主任及副主任对服务的进度及质量进行监控，并配有1名专业督导陈锦蔡，服务人员充足。服务期为2015年5月至2016年7月，因此，对服务对象及项目的进程都有很好的延续性。

（二）项目服务方式

1.发展性小组模式，关注党员、残障人士能力的发展，开展兴趣类、社交类、自助和互助类小组。兴趣类小组吸引参与，回应残障人士、党员渴望社区参与的需求。另外，通过社交小组，党员以及残障人士相互认识，交流人际交往的经验，提升人际交往的技巧。自助以及互助小组让党员以及残障人士建立结对关系，也促进更深层次的社区参与。

2.开展普通宣传类活动、发展性活动为主，提供一次性的技能提升活动、社区倡导活动、义工队伍组建活动、嘉许及分享会、培训等服务。重点在于义工的培育以及社区倡导工作。

3.个别帮扶方式为困难残障家庭提供经济支援及情感关怀，主要以上门探访的形式开展。

（三）项目运作管理模式

项目主要由社工机构（含家综）运营，家综已有的运营及管理模式也保障了“星之光助残站”互助计划的顺利开展，以下从场地管理、督导培训管理、财务管理、沟通制度等方面介绍由社工机构运营的基础上，本项目的管理情况：

1.场地设施和维护情况

本项目开展场所主要有两处，分别是和平新村居委会活动室及南源街家庭综合服务中心。

和平新村居委会活动室社区居民可自由进出活动。开放时间为周一至周六上午9:00-12:00、下午2:00-6:00。社工在开展活动前会提前到达活动场所布置场地，活动结束后整理桌椅、收拾场地，场地平时维护由居委会专员负责。

南源街家庭综合服务中心地处南岸大街马家祠旁，社区居民可自由进出活动。开放时间为周一至周六上午9:00-12:00、下午2:00-6:00。南源家综根据社区情况、服务对象的需求和场地的结构特点，将中心划分为十大功能区，一楼为偶到服务区和常规服务区，二楼为深度服务区。中心周一至周六全天开放，满足不同类型的服务对象前来中心参与服务。中心的主要功能室包括前台咨询、多功能室、小组室、休闲娱乐区、青少年室、长者日托室、个案室以及马家祠堂的活动室，功能室齐全，各个功能室根据要求配置硬件设施，满足项目开展的需求。每个功能室将使用规范制度进行上墙，明确使用主要功能是使用要求。

中心外宣传栏及每个活动室张贴每月活动预告及活动场所管理制度等。

    2.项目督导与培训情况

关于培训的情况，2015年5月至2016年6月，围绕项目开展服务需要设定或主题相关的培训共有13次。督导方面南源家综聘请的2位专业督导兼职为幸福社区项目的管理以及专业服务提供专业督导；除对专业服务进行督导外还为社工开展培训服务，同时另聘请1位香港资深社工为社工开展培训。这些培训都为项目团队执行本项目、开展服务提供了专业指导。督导在社工开展服务过程中对活动的策划和总结给予修改的意见，在服务过程中的答疑，在中期服务结束时引导社工总结及反思，都让社工在开展服务的过程中能够更加注重服务的专业性，更加契合服务对象的需要，去进行服务，从而达到项目的目标。

3.财务情况

本项目根据评估机构的要求做好合理、合法的财务预算，财务支出严格按照项目计划书的预算进行每笔经费的使用，每笔费用严格控制在合法、合理的范围内。日常资金的使用程序严格遵循机构（广州市北达博雅社会工作资源中心）的财务管理制度，并根据财务管理制度的要求落实每笔经费的审批流程和报销流程，严格按照机构和项目的要求提供真实、完整的财务数据和原始凭证。

机构执行的是“非盈利企业会计制度”，并依照非盈利企业会计制度的要求设立会计科目及进行财务核算。为保证“星之光助残站”助残项目专项资金能够做到专款专用，我机构已对本项目进行了项目专项核算。

4.协调沟通机制情况

项目团队社工与街道办、社区居委会以及相关职能部门等服务持份者进行定期的沟通和交流，包括汇报项目进展情况、活动场地的协调等。项目对接社工每月到居委派发活动预告时与主任汇报中心各项服务，主任亦可通过该社工转告助残项目的相关事宜

（四）项目实施计划进度安排

阶段一：准备阶段

1.与社区居委会做好沟通与合作，建立项目管理组织架构、落实专人负责。

2.根据残疾人资料和社区需求调研选定项目的潜在服务对象。

3.制定项目具体的实施方案。

4.制定各类宣传资料，透过多样渠道招募互助组员，完成第一期招募工作，明确参与人群。

5.招募社区党员义工，引入技术性支持团队，组建本项目的服务团队。

6.整合了解到的信息，根据服务对象的具体情况进行分组，针对各小组不同的需求制定具体的活动方案。

7.购置作品制作材料和种植材料等活动物资。

阶段二：“两支队伍”培育阶段

1.开展社区党员义工培训，由义工项目和相关负责人介绍义工服务技巧、残障人士相关情况和平时服务过程中积累的经验。

2.组织合作单位或志愿者对义工进行学习制作两种手工艺作品制作及园艺种植，让义工团队掌握手工制作技术和栽种技术。

3.组织党员义工与残障人士形成互助小组，制定小组计划，开展小组活动。

阶段三：巩固提升阶段

1.互助小组团建活动和交流分享会，巩固小组成果，提高互助站凝聚力和归属感；

2.组织互助小组开展义卖活动，筹集公益义卖基金，成立公益基金管理委员会和商讨管理机制。

3.开展社区互助公益资金资助行动，资助20户社区残障困难家庭。

4.开展项目的宣传推广活动，使得更多的居民知晓并加入到本项目中。

5.定期对党员义工进行义工经验分享，提升党员义工的成就感。

阶段四：经验总结阶段

1.继续推行项目的各项服务。

2.整理各项材料，完成经验文件汇编。

（五）项目完成情况

　　1.项目指标达成情况