2018年，广州民政工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中全会精神，认真落实省委十二届三次全会、市委十一届四次全会、市两会和全国、全省民政工作会议精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持高质量发展根本要求，践行“民政为民、民政爱民”理念，按照广州民政“17551”发展目标任务，不忘初心、牢记使命，持续保障和改善民生，加强和创新社会治理，不断满足人民日益增长的美好生活需要，为广州巩固和提升国家重要中心城市地位、率先全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化作出更大贡献。

一、着力提高七项根本工作质量

（一）健全政策体系，提高社会救助质量。完善社会救助政策。修订分类救济和低收入居民消费政策减免等文件，完善特困人员供养制度，继续提高低保等社会救助标准，全面实施困难群众医疗救助购买服务项目和商业保险项目等惠民政策，健全残疾人“两项补贴”制度，提升兜底保障水平。深化家庭经济状况核对工作。开展交通事故困难补助、法律援助等核对业务，扩大核对信息共享范围，推进诚信信息数据库的对接应用，提升社会救助的精准性。强化防灾减灾救灾能力建设。出台推进防灾减灾救灾体制机制改革实施意见。建立市救灾物资综合信息平台，加快市救灾物资储备中心建设，健全救灾物资供应和运输快速反应机制。继续开展“全国综合减灾示范社区”创建。

（二）强化分类服务，提高社会福利保障质量。强化儿童福利保障。完善儿童福利机构评估机制，探索将市福利院康复、矫治、特殊教育等专业服务延伸到社区困境儿童家庭。健全“2＋4”儿童福利基础设施网络。深化适度普惠型儿童福利制度建设，加强农村留守儿童关爱保护，推动流浪未成年人救助保护工作，强化分类施策、精准帮扶，尽最大努力让留守、孤残儿童享有幸福生活、拥有快乐童年。提升为老服务水平。推动修订《广州市老年人优待办法》，出台老年人照顾服务意见，深化独居、空巢、失能等老年人关爱服务措施，完善社区、养老机构老年人康体设施配套建设，加快老年人家庭及居住区公共设施无障碍改造，大力构建养老孝老敬老的社会环境。增强福彩公益金使用绩效。建立福彩公益金动态监管机制，强化福彩公益金的预算编制、使用管理和进度督办，将资金集中、精准投放到社会福利等急需项目上。

（三）突出共建共享，提高社区治理质量。深化基层协商机制。坚持有事好商量，众人的事情由众人商量，全面推广“一事一议”和“分层议事”协商机制，扩大镇、街议事厅建设，年内实现村（居）议事厅100％全覆盖，不断提高社区议事协商能力。强化基层民主协商监督。完善村（居）务监督委员会工作机制，扎实推进农村村务监督委员会规范化建设，在城市社区每年按30％的比例设置居务监督委员会，不断提升城乡自治能力。推进社会工作规范化建设。促进出台并及时做好《广州市社会工作服务条例》宣传和贯彻落实。高水平推进社会工作服务标准化建设。完善市社会工作综合服务管理系统，建设“一站式”信息查询与业务办理的一体化平台，提升社工服务规范化、专业化水平。加强社工人才队伍建设。建立领导干部社会工作培训常态化机制，加强社工专科队伍建设和专项人才培训，打造各服务领域专家级人才。

（四）注重培育规范，提高社会组织发展质量。加强扶持培育。支持将适合社会力量承担的公共事务交由社会组织提供，逐步扩大政府购买服务范围。加强社区社会组织培育，推动各区成立社区街道社会组织联合会。加强社会组织能力建设，搭建社会组织作用发挥平台，促进社会组织服务交流。引导全市各类社会组织建立新闻发言人制度，传播社会组织声音。强化综合监管。完善社会组织年度报告、等级评估、重大事项报告、抽查监督等日常监管工作。健全与各业务主管（指导）单位联合监管、联动执法工作机制，构建社会组织信息公开、慈善捐赠信息、投诉举报等多渠道、多形式的社会参与监督网络。深化党的建设。坚持社会组织发展与党建工作深度融合，健全市社会组织党建指导平台和工作机制，充分发挥市社会组织党委党校、市社会组织培育基地和社会组织联合会党委作用，拓展市社会组织党群服务中心和党建工作站功能。加强社会组织党组织负责人、党务工作者、党员队伍建设，成立社会组织党建工作指导队伍，夯实党务工作基础，促进“两个有效覆盖”，确保社会组织听党话、跟党走。

（五）服务强军建设，提高双拥优抚安置工作质量。全面加强双拥工作。适应新时代强军战略和军队改革，积极探索支持部队建设的方式和渠道。引进驻穗部队优秀退役士兵入户广州。深入开展春节、“八一”走访慰问活动。深化全国双拥模范城“九连冠”创建。稳步提升优抚对象保障水平。全面落实优抚政策，提高各类优抚对象抚恤补助优待标准，推动义务兵优待金标准城乡一体化，增强优抚对象荣誉感、自豪感。扎实做好烈士褒扬工作。组织开展烈士公祭活动，全面提升烈士纪念设施教育功能。用心关爱烈士家属。有序推进复退军人服务管理。深化复退军人服务体系建设，拓展复退军人服务“互联网＋”模式，扎实做好复退军人信息收集、隐患排查、矛盾化解、帮扶解困等基础性工作。全面落实安置政策。认真做好退役士兵、军休人员、无军籍职工接收安置工作。推进军休服务管理机构规范化建设，积极创建星级军休服务管理机构。加快军供设施建设，全面提升军供应急保障能力。

（六）坚持为民行政，提高专项事务管理服务质量。强化地名区划管理。修订《广州市地名管理条例》，制订《广州市轨道交通车站命名规则》，加强地名文化建设，推动地名普查成果转化。深入开展“深化平安有序规范城市管理”专项行动，全面解决我市不规范道路（街巷）历史遗留问题。完成我市和惠州市行政区域界线联合检查工作。深化流浪乞讨救助管理服务。加大流浪乞讨人员街头主动救助和寻亲送返力度，积极发动社会力量参与。全力推进市受助人中安置中心建设，加快救助管理机构提质扩容改造，稳步提升救助安置能力。优化婚姻登记服务。全面铺开婚姻登记“全城通办”，探索婚姻登记跨省市异地便捷办理试点。稳步推进“一站式”婚庆服务，打造国内知名的婚庆产业集聚地和品牌。持续推动殡葬改革。高起点开展全国殡葬综合改革试点，建设殡葬信息管理一体化平台，强化清明安全保障，大力推广节地生态葬法。加快推进民生重点工程建设。力争年内市第二福利院二期、老年病康复医院一期等4个项目完成主体工程建设，市老人院扩建工程、市观音山公墓（含市第二思园）等7个项目开工建设，市烈军属疗养院医养结合养老服务设施项目、省市救灾物资储备中心仓库等8个项目完成立项或开展前期工作。

（七）推进全面从严治党，提高党的建设质量。把政治建设摆在首位。落实新时代党的建设总要求，坚持党的领导，严守党的政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心。加强思想建设。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，教育引导党员干部坚定理想信念，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。压实管党治党责任。按照“从严、从细、从实、从民政”“严防、严管、严爱、严查、严惩”“全员、全责、全方位、全过程”要求，把落实“两个责任”贯穿到民政事业各个领域，压实“党政同责”、“一岗双责”。通过靠个人养成、制度规范、组织约束、氛围熏陶，持续推动全面从严治党向纵深发展。加强基层党组织建设。加强党建目标管理和党员教育管理，坚持“三会一课”等组织生活制度，强化基层党建评议考核，推进基层党建示范点创建和党建品牌建设，提升基层党组织服务效能。加强党员干部队伍建设。坚持党管干部原则，选优配强基层班子，强化“头雁效应”。发挥干部综合锻炼平台作用，加大干部交流和培养锻炼，健全干部立体化评估体系，打造一支能干、会干、肯干、洁干的民政队伍。持之以恒正风肃纪。深入贯彻习近平总书记“纠正‘四风’不能止步，作风建设永远在路上”的重要批示精神，严格执行中央八项规定及实施细则，强化巡检、暗访、审计、监督检查常态化开展，综合运用“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，严肃查纠整治“四风”问题尤其是形式主义、官僚主义10种表现，全面推动民政系统党风政风作风持续向善向好。

二、继续深化五项重点改革

（一）全面深化养老服务改革。深化改革试点项目。深入推进全国养老服务业综合改革试点、中央财政支持居家和社区养老服务改革试点以及我市“3＋X”创新试点，稳步提质养老服务“9064”目标，加快建设全覆盖、多层次、多支撑、多主体的养老服务高质量服务体系。实施养老助餐配餐服务提升工程。完善“市中心城区10－15分钟、外围城区20－25分钟”服务网络，助餐配餐服务知晓率达95％；推动助餐配餐服务体系与医养结合、生活照料、心理慰藉、文体娱乐等居家与社区养老服务相结合，拓展助餐配餐服务内涵，提升助餐配餐服务高质化、个性化、多样化水平。推进医养结合。设立一批社区护理（工作）站，试行开展补充长期护理保险，全面建立养老机构、居家养老服务平台与医疗机构合作机制，推动医养结合与独居空巢等特殊老年人关爱、为老志愿服务、探访等社区居家养老叠加融合、协同发展。优化居家养老服务。扶持社会力量参与社区居家养老服务，出台社区居家养老服务清单、收费指导目录、服务项目评估细则等系列配套文件。建立服务和评估供应商库，完善老年人照顾需求等级评估机制。拓展智慧养老服务，丰富“平安通”服务功能，完善居家养老综合信息服务平台，优化“关爱地图”，加快促进社区居家养老服务高质发展。深化养老院服务质量建设专项行动。制订《广州市养老服务机构管理条例》（暂定名），编制《广州市养老服务机构设施布局规划修编（2018－2025）》，推动解决养老机构历史遗留问题。出台养老机构服务和管理规范、养老服务从业人员就业补贴及一线岗位补贴管理办法，发布工资指导目录，加强养老队伍建设，提高养老院服务质量。全面放开养老服务市场。深化公办养老机构社会化改革，打通社会资本利用闲置物业举办养老机构政策障碍。大力促进养老产业发展。加大跨境服务合作，与法国在海珠区试点开展养老服务，建设更加开放包容的养老服务市场格局。

（二）深化社会救助体系改革。提升救助易及性。健全“一门受理、协同办理”机制，引入社会力量参与社会救助，实现救助需求与政府资源、慈善项目、爱心捐赠、志愿服务等高效链接。加强市综合生活保障信息系统和社会救助综合管理信息平台建设，探索将医疗救助零星报销等业务委托第三方机构运营，提升救助效率。增强救助精准性。加强社会救助与社会保险、扶贫开发、就业扶持、教育资助等政策有机衔接，全面落实转办转介机制。深化支出型贫困救助机制，积极开展前置救助。建立救助跟踪回访制度，完善市医疗救助信息管理困难人员数据库，优化业务数据智能比对功能，实现社会救助的精准识别、动态监管。健全主动发现机制。整合基层社会救助力量，组建区、街（镇）、社区（村）三级和“社会救助专干”队伍，提升基层救助人员政策执行、情况收集、问题处置等能力，引导和动员社会力量主动发现、收集困境及边缘群体信息，做到早发现、早介入、早救助。

（三）深化基层治理改革创新。提升基层治理能力。出台实施加强镇（街）服务能力和城乡社区治理实施方案，制定镇街基本公共服务（管理）清单，厘清政府、社区（村）权责边界，健全社会力量参与机制，完善社区公共服务站建设，建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。推进幸福社区提升计划。以满足群众需求为导向，深入开展幸福社区、幸福乡村建设，未开展创建工作的社区和农村按一定的比例推进城乡幸福社区创建，打造城乡社区幸福家园。加强社区服务综合体建设。整合社区服务资源，深化“互联网＋服务”，推动社区服务市场化运作，促进社区服务与居民需求高度契合，提升社区公共服务供给质量和效率，让居民在家门口享受精细化服务、品质化生活。拓展“社工＋”战略。完善社会工作支持体系，深化“一街（镇）一中心、一居（村、社区）一社工”和“综合＋专项”的社工服务模式，大力实施优势主导“三社联动”，加强社会工作区域合作、境外合作，拓展社会工作服务领域。创新实施家庭综合服务项目提升计划，延伸家庭综合服务中心职能，切实发挥家综在社区治理平台的积极作用。加强社会心理服务体系建设。激发社会组织、社工＋志愿者（义工）在婚姻家庭、邻里关系、矫治帮扶、心理疏导等方面的作用，促进个体心理健康，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。

（四）深化社会组织体制改革。完善政策体系。出台我市改革社会组织管理制度、促进社会组织健康有序发展实施意见和社会组织培育基地管理办法等政策文件，制定激发社会组织创新能力实施办法，进一步强化我市社会组织顶层设计。激发创新活力。优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，整合利用社会创新资源和政策资源，支持鼓励社会组织开展创新活动，推动社会组织成为社会创新主体。深入开展社会组织公益创投。修订《广州市社会组织公益创投项目管理办法》，整合公益创投资源，积极开展社会组织党建公益创投活动，探索将扎根基层的优秀公益创投项目转化为政府长期购买服务项目，发挥社会组织公益创投辐射作用。深化品牌社会组织战略。优化品牌社会组织发展环境，培育一批品牌社会组织和项目，促进社会组织发展规模向质量效益型转变。举办广州市品牌社会组织发展交流会，搭建学习交流平台。加强与国内外知名社会组织的战略合作，打造知名社会组织引进基地，持续激发品牌社会组织引领示范效应。

（五）深化慈善事业改革发展。加强政策创制。启动《广州市募捐条例》修订工作，制订慈善信托管理实施指引，探索设立公益金融、社会基金会等新型慈善主体，健全具有广州特色的慈善事业制度体系。深化“慈善之城”创建。全力深化“羊城慈善为民”行动，培育扶持品牌慈善组织和慈善项目，打造政社合作“慈善之城”创建联盟。举办“广州慈善盛典”“慈善为民月”等活动，在新春花市、广府庙会等传统广府文化品牌中融入慈善元素，不断拓宽慈善共融渠道，促进慈善进家庭，激励人人参与慈善、人人发挥作用。优化“互联网＋”慈善。完善三级慈善救助网络，实施“善扶奔康”、“善动羊城”、“善暖一家”等计划，升级广益联募全国互联网慈善综合服务平台，实现慈善资源、慈善项目与社会救助精准对接，让广州更有温度、更有爱心、更有人情味。强化慈善监管。深化慈善“公众开放日”活动，持续打造“慈善之城·尽善净行”廉洁慈善品牌。完善慈善力指数和慈善透明度评价体系，支持第三方专业机构开展慈善组织监督评估，提升公益慈善的透明度和公信力。促进慈善交流。举办全国性慈善城市交流会，促进国内外有影响力的公益慈善领域的组织、专家学者、知名人士来穗交流，引进全国知名品牌慈善组织和项目落户广州，逐步打造影响全国的“集善地”和全民慈善便易平台。弘扬慈善文化。建立健全慈善荣誉嘉许和回馈机制，丰富广州慈善榜，提高慈善标识普及度，打造不少于60个公众参与度高的慈善广场，传播现代慈善文化，营造广州慈善生态“湿地”。

三、全面夯实五项发展基石

（一）定好基准。明确发展方位。坚定不移学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想与党的十九大精神，对标市委、市政府中心工作，对标人民日益增长的美好生活需要，对标新时代经济社会发展新形势新要求，对标发达国家和国内先进地区发展情况，科学研判分析我市民政工作的发展水平，进一步明确发展的新方位，找准发展的新坐标，汇聚发展的新动力，推动我市民政事业上水平走前列。完善发展标准。健全新时代民政发展指标体系，加强民政重点领域标准体系建设，深入推进婚姻登记机构等国家等级创建，推动标准创制与发展水平同步提升。提升发展质量。以全国、省、市创新试点、示范点为抓手，坚持先行先试、改革创新，扎实推进民政工作高质量发展，持续提高民政管理服务精细化、品质化水平，多提供广州方案、广州经验、广州智慧。

（二）把住基本。发挥兜底功能。践行“民政为民、民政爱民”理念，按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，扎扎实实地抓好困难群体基本生活保障、特殊困难老人关爱帮扶、受灾群众救助等基本民生福利工作，切实将群众急需、百姓关心、社会关注的民生实事办实办好，发挥好民政部门作为底线民生安全最后一道防线的兜底功能。履行基本职责。全面梳理明确民政职责清单、业务清单、任务清单，认真分析民政各项职能职责履行情况，查摆发展中不平衡不充分的短板与不足，有针对性地强化工作措施、推动履职尽责，充分发挥好民政部门在广州建设国家重要中心城市中的重要基础作用。强化根本要求。严明党的纪律和规矩，抓好纪律教育和执行，强化制度刚性约束，规范民政权力运行，深化用制度管人、靠制度管事。压实民政服务机构消防、卫生、食品安全主体责任，加强安全隐患排查，推进隐患问题“闭环”管理，坚决遏制事故发生，尽最大努力保障民政服务对象生命和财产安全。坚持依法解决与预防疏导教育相结合，全力解决历史遗留问题，源头化解社会不稳定因素。

（三）打牢基础。抓实基础工作。充分发挥“五·五”专项办公室等部门的职能作用，加强督查督办，检查跟踪上级重大决策部署贯彻情况、重点业务工作推进情况、重要制度文件执行情况及其实际成效，从严从细从实抓好事关民政发展全局、事关民生福祉、事关和谐稳定的各项基础性工作，不断夯实民政事业发展基础。加强人才支撑。重视提升引智引技引才质量，加强民政专业人才队伍建设，培养一批技术带头人和领军人物。深化干部综合锻炼平台建设，加强干部职工职业生涯规划，开展新政实施前置培训，为民政事业发展提供人才保证。加大经费保障。优化民政财政支出结构，合理安排福彩公益金资助项目，科学配置各类资源，提升资金使用效率。激活社会资本进入民生领域，健全政府和社会资本合作机制，形成财政资金、社会资本、慈善基金等多元结合的投入格局。强化科技支撑。深化民政科技“大合作”战略，依托“一站三院”、“两个中心”、“两个基地”，抓好民政科技研发，促进先进科技与民政事业深度融合，建成“产、学、研、用”有机结合的科技创新体系，打造残疾康复、医养结合等民政特色品牌。深化理论研究。发挥民政政策理论研究基地、民政智慧团、民政部101研究所殡葬博士后科技工作站、党建和思想政治工作研究会等作用，加强民政政策理论和课题研究，强化理论创新和成果转化应用，为民政事业发展提供智力支持。

（四）夯实基层。强化基层支撑。积极协调推动解决基层运行机制、资金投入、能力建设等相对薄弱的环节和人员配备不够合理、资源配置不够均衡等较为突出的问题。科学配备民政基层人力资源，通过合理利用基层人员编制、购买服务、灵活用工等方式充实民政基层力量。建立向基层一线倾斜的政策支持、财政保障、人才培养机制，增强基层发展动力。通过民主协商平台、公益创投活动、政府购买服务、慈善事业等措施，激励社区居民、企业、社会组织等力量多元参与基层工作。强化基层责任。压紧压实基层工作责任和属地管理责任，充分调动基层的积极性、创造性和能动性，提高基层抓落实的能力水平，推动上级各项决策部署和重要政策文件在基层切实得到执行落实、取得实效、造福于民。严守“廉洁、安全、稳定、道德、救灾”五条工作底线，实现基层安全稳定有序发展，最大限度地将隐患和矛盾排查化解在基层。健全基层民政工作规范、岗位职责、服务承诺等工作制度，持续推动基层民政窗口服务规范化建设，提升基层为民服务水平。强化基层指导。健全落实领导包区联系、挂点基层民政人才、年轻干部、女干部和党外干部、到基层蹲点等工作机制，倡导静悄悄调研法，推动领导干部和机关干部深入基层调研常态化制度化，持续加强对基层的实践指导，及时帮助解决基层实际困难，促进基层工作有力有序推进。

（五）动清基数。动态掌握底数。通过走访慰问、调查研究、监测统计等措施，全面摸清掌握民政服务对象数量、资源、设施、项目等基础信息，摸清掌握困难群众、“一老一小”、优抚对象等民政服务对象的实际需求，摸清掌握民政政策实施情况、成效、问题等基本情况，收集掌握党代表、人大代表、政协委员、新闻媒体及社会各界的意见建议，做到底数清、情况明、信息准，并实现动态掌握、及时更新，为科学决策和日常工作提供依据及参考。促进信息共享。借助互联网＋、新一代云计算、物联网、大数据、移动互联网等业务技术平台，搭建民政业务综合信息管理平台，制定完善业务共享信息目录，破除信息孤岛与技术壁垒，推动民政与公安、人社、卫计等部门的跨部门、跨业务信息共享，努力实现与人民群众切身利益相关的业务数据信息实时动态共享。提供精准服务。建立健全民政大数据分析平台，积极引入第三方机构适时开展动态监测、抽样调查、绩效评价，综合运用跟踪督办、实地督查、重点抽查、督促整改等措施，对民政政策实施与民政服务供给情况开展全方位、多维度、立体化的监测分析，及时掌握工作动态，分析解决存在问题，促进决策施策更加精准，资源配置更加精准，服务供给更加精准。