广州市民政局关于《关于进一步优化提升“平安通”服务的通知（公开征求意见稿）》意见征集的情况说明

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广东省**山医学基金会

细化独居、失能老人的认定标准，明确居住时限要求与失能评估依据，避免准入环节产生争议；建议将此类高风险老年群体纳入重点应急保障范围，建立专项应急档案并提升其应急响应优先级。

采纳

一是《广州市居家社区养老服务管理办法》（穗府办规〔2022〕13号）已有独居、失能老年人相关定义。二是根据《通知》四（二）2.第二类对象“持有本市有效居住证的非本市户籍失能老年人、独居老年人、高龄老年人”，独居、失能老年人均已纳入重点应急保障范围，实现紧急呼援优先响应。此处对《通知》不作条文修改。

２

广东省**山医学基金会

简化非户籍老人的申请材料，凭身份证、居住证即可办理，降低申请门槛；同步将符合条件的非户籍高龄、重病老人纳入应急服务覆盖范围，实现救援服务无户籍差异，助力普惠性服务落地。

采纳

一是根据《通知》四（二）2.第二类对象已包含“持有本市有效居住证的非本市户籍失能老年人、独居老年人、高龄老年人”，独居、失能老年人均已纳入重点应急保障范围，实现紧急呼援优先响应。二是根据四、（三）1.资助申请，申请人申请“平安通”服务无需提交身份证、居住证等证件、证明材料。此处对《通知》不作条文修改。

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广东省**山医学基金会

增设50%资助梯度，覆盖收入略高于低保、身患重病或慢病、无力承担全额费用的边缘困难老人；此类群体多为急救高危人群，建议联动公益救援力量，为其提供免费急救培训、应急物资配备等配套服务。

部分采纳

一是根据《通知》四（二）资助内容，已设置第一类资助、第二类资助两类资助标准，其中第二类资助对象为70%资助梯度，且第一类资助对象已涵盖“本市户籍低保及低保边缘家庭中的孤寡、独居、农村留守老年人、1-4级持证残疾老年人，分散供养特困人员”，基本覆盖收入略高于低保、存在重病慢病等实际困难的边缘老年群体。二是“平安通”核心定位为居家社区养老服务，联动公益救援力量、开展免费急救培训、配备应急物资等内容，已超出当前“平安通”服务范畴。下一步，我们将结合全市养老服务整体发展规划，适时研究统筹公益资源、拓展配套便民服务的可行性。此处对《通知》不作条文修改。

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广东省**山医学基金会

优化呼援设备的适老化设计，支持方言呼援功能，规范定位精度标准；呼援触发时同步推送老人健康档案至就近急救志愿者及社区卫生服务中心，打通“平安通”呼援与应急救援的响应衔接，提升救援的专业性与时效性，填补医护人员到场前的急救空窗期。

部分采纳

一是后续服务项目采购中，将在招标采购文件等中明确“平安通”终端设备适老化设计标准、定位精度等参数，同时对市级调度中心坐席人员方言沟通服务能力作出要求，以适配老年群体使用习惯与实操需求。二是根据《通知》，市调度中心接到紧急呼援诉求后，可第一时间联动110、120等专业应急救援力量，已实现“平安通”呼援与应急救援机制的有效衔接。下一步将在严守数据安全和隐私保护的前提下，统筹探索多主体信息互通、院前应急联动的服务新模式。此处对《通知》不作条文修改。

5

广东省**山医学基金会

细化心理慰藉服务内容，明确服务频次要求，组建专业服务团队，重点关注独居、失能老人群体，并融入慢病科普内容；同时联动公益力量开展急救知识宣教活动，提升老人及家属的自救互救能力，助力营造“人人会救、敢救”的社会氛围。

部分采纳

一是根据《通知》三、服务项目，已设置定期关怀服务，基本涵盖心理慰藉相关范畴，且心理慰藉等相关服务，可由市调度中心转介镇街颐康中心（站）等提供，依托现有服务体系做好保障。二是“平安通”服务核心定位为居家养老服务，联动公益力量开展急救知识宣教活动，已超出当前既定服务范畴。后续可结合全市居家社区养老服务发展实际，统筹民政、卫健及社会公益资源，适时研究纳入养老服务整体布局统筹考量。此处对《通知》不作条文修改。

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广东省**山医学基金会

明确拓展项目的收费上限，公开收费标准，对接公立医疗资源以提升智慧医疗服务的实用性；新增设备运维服务，保障故障及时处理；同步推动“平安通”呼援设备与应急救援点位、AED布设的联动机制，实现设备位置、使用状态的互通共享，确保紧急时刻可快速调用救援资源。

部分采纳

一是根据本次《通知》规定，已明确资助第一类对象享受紧急呼援、定期关怀、智能定位、安全预警服务套餐费用，资助第二类服务对象享受紧急呼援、定期关怀、智能定位服务套餐费用。对于自费自愿选购的增值服务，收费标准将在项目招标采购文件及与用户签订的服务协议中予以清晰列明、主动公开，保障收费透明规范。二是终端设备运维服务的具体规范、故障处置流程及服务要求，将在服务项目招标采购文件中进一步细化明确，保障设备故障能够及时响应、快速处置。三是后续可考虑对接相关机构，将辖区应急救援点位、AED布设点位信息统一归集至市调度中心，当老年人发起紧急呼援时，由调度中心依托归集资源，就近匹配并指引周边救援点位资源，高效开展应急帮扶。此处对《通知》不作条文修改。

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广东省**山医学基金会

建立动态监管机制，新增老年医学服务、急救响应时效等考核指标，将“平安通”与应急救援的联动响应效率纳入考核范畴，对不合格机构及时督促整改或予以清退，确保救援衔接顺畅。

采纳

下一步将在“平安通”服务项目招标采购文件中，把紧急呼援应答及时率等关键指标纳入履约考核体系。同时建立常态化动态监管机制，及时发现问题并督促服务机构限期整改。此处对《通知》不作条文修改。

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广东省**山医学基金会

加强服务人员培训，重点强化老年医学、急救技能等内容，提升服务专业性；可联动公益应急救援项目，组织服务人员参与急救培训并考取急救证书，充实应急补充力量，提升“平安通”现场应急处置能力，助力广州应急救援志愿服务队伍建设。

部分采纳

一是下一步将在服务规范及项目履约要求中，把紧急呼援处置流程、老年人沟通服务技巧等内容纳入常态化培训范畴，持续提升“平安通”服务队伍的专业化服务水平。二是“平安通”服务人员核心职责为呼援接听及协同调度。专业急救技能培训、持证上岗及应急志愿服务队伍建设，由应急、卫健部门按职能统筹规范实施。此处对《通知》不作条文修改。

9

广东省**山医学基金会

明确市、区两级经费分担比例及拨付时限，鼓励公益力量补充经费；可统筹公益应急救援相关资金与“平安通”经费协同使用，重点用于高风险老人急救保障、急救设备运维及急救培训等方面。

采纳

一是“平安通”服务项目资金由市本级福利彩票公益金统筹保障，项目经费实行市级统筹保障，不涉及各区的经费分摊及拨付。二是目前已有整合公益慈善资源开展的试点项目，为独居、失能等特殊困难老年人居家安全提供保障。此处对《通知》不作条文修改。

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广东省**山医学基金会

确保采购过程公开透明，保障公平竞争，定期公开服务及经费使用情况，接受社会监督；同步公开“平安通”与应急救援联动服务的相关数据，包括响应时效、救援处置情况等，提升服务透明度。

采纳

一是将严格遵照政府采购相关法规制度规范组织采购工作，坚持公开透明、公平公正原则，充分保障市场主体平等参与竞争。二是市“平安通”服务项目资金来源于市本级福利彩票公益金，将严格按照有关要求，每年对项目服务开展、经费使用等情况作信息公开，接受社会各界监督。此处对《通知》不作条文修改。

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广州市*宸信息科技有限公司

“市调度中心”是否执行包含“紧急救援服务”调度功能？如果不是将由谁承担该功能？建议由政府采购第三方服务的7×24小时坐席制的“紧急救援调度服务”中心。

采纳

市级养老服务调度中心承担紧急呼援服务统筹调度职能。此处对《通知》不作条文修改。

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广州市*宸信息科技有限公司

明确将镇街卫生服务中心和辖区的物业服务中心纳入队伍体系（“3”支专业队伍）。

不采纳

镇街卫生服务中心、辖区物业服务中心分属不同主管条线，工作职责、管理模式各不相同，纳入队伍体系存在较大实操难度。此处对《通知》不作条文修改。

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广州市*宸信息科技有限公司

将基本养老服务清单和社工服务站服务清单项目及收费标准作为附表公开列出。

部分采纳

一是目前已有基本养老服务清单、社工服务站服务清单，并按规定渠道依规对外公开。二是民政部门并非价格主管部门，不具备服务收费定价权限。此处对《通知》不作条文修改。

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广州市*宸信息科技有限公司

明确承担“紧急呼援服务”的主体？是收费还是免费？

采纳

承担主体为“平安通”服务机构，符合既定资助条件的老年群体可享受政策资助，免费享受相应服务；不符合资助标准的老年群体，可按照公开明确的收费标准，自愿自费使用相关服务。此处对《通知》不作条文修改。

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广州市*宸信息科技有限公司

（定期关怀服务）时间周期如何确定？如果智能监测设备实行24小时无感监测，那电话问候和上门探访的周期不应该太频繁，减少人力成本。建议和“4.安全预警服务”进行整合。

部分采纳

一是定期关怀服务的具体服务频次将在后续招标采购文件中予以细化明确。二是安全预警服务主要依托无感监测设备开展24小时动态安全监测，侧重风险发现与隐患提醒；定期关怀服务包含电话问候、上门探访及情感陪伴等人文关怀内容，二者服务定位、服务职能不相同，无法进行整合。此处对《通知》不作条文修改。

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广州市*宸信息科技有限公司

定位服务应该是指服务对象在室外情况，如何确保服务对象愿意佩戴或持有相关设备？建议明确因服务对象不配合佩戴或持有相关设备的免责条款。

采纳

相关权责界定、风险提示及免责约定，会在与服务对象签订的服务协议中予以明确。此处对《通知》不作条文修改。

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广州市*宸信息科技有限公司

既然要求智能监测设备实行24小时无感监测，那电话问候和上门探访的周期不应该太频繁，减少人力成本。当产生“告警信息”时如何结合实际情况协调处置？由谁牵头协调处置？建议由政府采购第三方服务的7×24小时坐席制的“紧急救援调度服务”中心，和“（一）设立“1”个调度中心”合并考虑运行。

采纳

相关内容已在第13、17项答复中阐述，请参阅。此处对《通知》不作条文修改。

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广州市*宸信息科技有限公司

明确定义失能老年人、独居老年人、高龄老年人。

采纳

《老年人权益保障法》《广州市居家社区养老服务管理办法》（穗府办规〔2022〕13号）已有独居、失能、高龄老年人相关定义。此处对《通知》不作条文修改。

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广州市*宸信息科技有限公司

明确个人应付的“平安通”服务费用是哪些？

采纳

需由个人承担的“平安通”服务费用，将在与服务对象签订的服务协议中明确。此处对《通知》不作条文修改。