穗民案〔2025〕108 号
杜敏芳等代表：
你们提出的《关于推进居家适老化改造，培育养老新兴消费增长点的建议》（第20252032号）收悉。我市政府高度重视，积极组织我局会同市委金融办、市工业和信息化局、市财政局、市商务局等单位和各区政府认真研究办理，并与领衔代表通过电话、邮件进行了沟通交流。经综合各会办单位意见，现将办理情况答复如下：
一、多方合力，健全政策体系
在居家适老化改造方面，制定《广州市养老服务条例》《广州市居家社区养老服务管理办法》《广州市基本养老服务清单（2024年版）》等政策文件，将居家适老化改造、家庭养老床位等服务纳入我市基本养老服务项目。修订印发《广州市民政局 广州市财政局 广州市残疾人联合会关于印发广州市老年人居家适老化改造工作实施方案的通知》《广州市民政局 广州市财政局关于全面开展家庭养老床位建设和服务工作的通知》，积极推进我市居家适老化改造和家庭养老床位建设，指导服务机构结合老年人身体状况、家庭环境和实际需求等情况，对老年人居家环境进行防滑处理、高差处理、床边护栏（抓杆）安装、扶手安装等适老化改造，并配置淋浴椅、手杖、防走失装置等老年用品，将改造项目数量在住建部《城市居家适老化改造指导手册》基础上扩展至超50项。
在社区无障碍改造方面，经市政府同意，印发实施《广州市无障碍环境建设发展规划（2021-2035年）》《广州市无障碍环境建设三年行动方案（2023-2025年）》 《广州市无障碍环境设计导则》 《广州市无障碍环境建设发展规划（2021-2035年）说明书》等配套文件，修订印发《广州市老旧小区改造内容和标准指引》，将无障碍设施改造纳入基础类改造内容，由财政出资给予保障实施改造。修编《广州市老旧小区微改造场地设计指引》和《广州市老旧小区微改造设计导则》等，优化场地设计，指导项目实施单位组织实施，对坡道、盲道、建筑物出入口、加装电梯出入口等方面强化指引，推动高标准实施。
二、聚焦需求，打造消费场景
实施街镇综合养老服务中心建设提升三年行动方案，推动每个街镇建设至少1个具备全托、日托、上门服务、对下指导、统筹调配资源等综合功能的街镇综合养老服务中心（颐康中心），每个村居设置至少1个具备日间照料、上门服务、助餐配餐等功能的村居颐康服务站，形成“1+N”居家社区服务网络。目前，全市建成颐康中心177个，颐康服务站2718个。全市已运营的各街镇综合养老服务中心均设置了居家适老化改造服务咨询和展示区，可开展居家适老化改造、辅具租赁等居家社区养老服务，市、区两级综合养老服务中心设置家庭养老床位样板间，为有需要的老年人及家属提供了解、申请渠道，进一步提高居家适老化改造服务的知晓率和使用率。
2025年，我局联合市商务局印发《广州市培育银发消费场景实施方案》，居家适老化改造“焕新”活动是重点培育场景之一，补贴标准按照补贴范围内的产品实际销售价格（剔除所有折扣和优惠后的价格）的30%进行核减，每人累计最高补贴限额10000元。在国家参考目录基础上进一步扩大居家适老化产品补贴范围，补贴产品范围涵盖地面改造、卧室改造、物理环境通用改造、智能辅助产品、健康监测设备、老年康复设备及适老文化娱乐产品7大类共54项。活动已于2025年4月15日正式上线，当天在越秀区农林下路举办首场“乐活羊城”银龄集市暨居家适老化改造“焕新”活动启动仪式，创新设置居家适老化改造“焕新”快闪店，40个集市展位涵盖受银发群体欢迎度高的35家企业产品，联动周边54家商户支持凭我市老年人优待卡享限时优惠，构建“银龄集市+商超+医院+银行+社区”五位一体的银发消费生态圈。活动现场还设置广州市适老生活体验中心，通过多种风格的适老化家居实景展示空间体现理想的居家养老生活场景，以适老化消费助力广州银发经济高质量发展。
三、丰富供给，吸引社会力量
采取政府资助方式，引导社会力量参与居家适老化改造市场建设，服务机构为分散供养特困人员和最低生活保障家庭、最低生活保障边缘家庭中的老年人和孤寡对象、优抚对象、计划生育特殊家庭中的老年人开展居家适老化改造工作，可给予1000元、1500元、3000元不等的改造资助。同时服务机构为本市户籍的失能老年人进行居家适老化改造和智能化改造，经区民政局验收合格，按照每床最高3000元标准获得家庭养老床位建床资助。我局将“老年人居家适老化改造”列为广州市社会组织公益创投重点资助项目之一，自2022年起资助居家适老化改造项目共13个，资助金额共122万元。连续多年邀请连锁化、品牌化适老化改造服务机构参与广州博览会老年产业健康展、中国国际老龄产业博览会（保利）等大型养老产业展览活动，在展会现场设置家庭养老床位、适老化改造样板间，向广大市民及参展商实景展示居家适老化改造、智能化改造作用及效果，接受服务咨询和申请；举办广州市养老服务供需对接活动，搭建供需对接交流平台。2024年，全市银发经济领域相关企业突破1.06万家，其中涉及老年用品生产的规上工业企业超800家，实现产值超900亿元。组织发动企业申报全国老年用品产品推广目录，广州11家企业16个产品入围，名列全省前茅。
下一步，我局将以老年人需求为导向，进一步做优居家适老化改造工作，培育养老新兴消费增长点。一是抓好政策长效运营。系统总结前期工作经验，在实践中落实修订后的居家适老化改造、家庭养老床位政策文件，对服务开展的流程、标准及监管要求进行进一步完善。二是促进银发经济领域消费。持续开展居家适老化改造“焕新”活动，打造适老生活体验中心，指导举办100场银龄集市，探索“前店后厂”经营新模式，培育一批带动性广、显示度高的银发消费场景。三是培育居家适老化改造相关产业。推动广州智慧康养（适老）装备创新设计大赛成果落地，持续通过公益创投、项目捐赠等方式，吸引社会力量积极参与居家适老化改造，积极培育带动性强的龙头企业和富有创新活力的中小企业，打造居家适老化改造优秀品牌。四是加大宣传力度，提高服务知晓率。充分利用线上线下多种宣传渠道，以及媒体报道机会，为老年人提供认识、体验居家适老化改造的窗口。通过助餐配餐等受众面更广的社区养老服务吸引老年人走进社区养老服务设施，进而了解居家适老化改造等其他多种服务。
感谢你们对广州市养老服务工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
广州市民政局
2025年7月1日
粤公网安备 44010402001232号 
