《习近平关于民政工作论述摘编》（以下简称《论述摘编》）分6个专题收录了习近平总书记相关重要论述。《论述摘编》全面反映了习近平总书记对新时代民政工作的深邃思考和重大部署，系统回答了新时代怎样认识民政工作、党和人民需要什么样的民政工作、怎样做好民政工作等重大问题，是新时代新征程做好民政工作的有力思想武器。这些重要论述，对于深化民政工作改革创新，推进实施积极应对人口老龄化国家战略，提升社会救助、社会福利、社会事务、社会治理工作水平有着十分重要的意义，也是加强和深化民政政策理论研究工作的重要遵循。广东省广州市民政系统以学习贯彻《论述摘编》为契机，自觉用党的创新理论武装头脑，指导民政政策理论研究工作，努力产出一批具有前瞻性、战略性、实用性的高质量研究成果，为探索中国式现代化新路径、开创广州民政事业高质量发展新局面贡献坚实的理论智慧。
充分认识加强和深化民政政策理论研究的重要性
引领民政工作高质量发展的“导航仪”。政策理论研究对于分析研判形势、编制发展规划、制定完善政策具有基础支撑作用。深入开展民政政策理论研究，能够为广州“穗救易”智慧救助、“大城市大养老”、“慈善之城”等生动民政实践提供理论基础和指导方向，探寻广州民政事业发展的内在规律和趋势；能帮助我们从粤港澳大湾区建设、国家中心城市发展的大局出发，跳出具体事务的思维局限，审视广州民政工作在经济社会发展全局中的定位与功能，确保民政工作始终沿着正确方向前行，避免碎片化决策。
破解民政改革发展难题的“金钥匙”。近年来，广州市人口规模和结构快速变化，面临着老龄化、高龄化、空巢化、失能化的“四化叠加”难题。同时，广州作为国家中心城市、粤港澳大湾区核心引擎、国际大都市，对外来人口具有较强的吸引力，民政服务需求将进一步扩张，公共服务供给和社会治理的难度进一步加大。解决这些问题迫切需要我们以积极主动的姿态认真研究，形成破解难题的思路方法，及时有效回应社会关切。
提高民政干部队伍能力素质的“磨刀石”。长期以来，广大广州民政干部为保障困难群体的基本生活，为群众提供基本公共服务、推动基层社会治理做了大量艰苦细致的工作，但也存在“长于埋头苦干，短于抬头看路”现象。加强政策理论研究，有利于逐步形成一支政治上靠得住、政策上有水平、工作上有能力的高素质民政干部队伍，为广州加快实现“老城市新活力”，全面走在前列、勇当排头兵奠定坚实基础。
探索加强和深化民政政策理论研究的有效路径
面对“一老一小”、基层社会治理、殡葬改革、社会组织管理等领域的深层次矛盾，广州市民政局始终坚持理论与实践相结合，通过深化民政政策理论研究，聚焦制约民政工作高质量发展的难点堵点，穿透需求表象，精准定位痛点，着力解决群众的急难愁盼，探索出一条具有广州特色的政研路径。
强化战略谋划，完善组织保障体系。广州市民政局高度重视政策理论研究工作，将高质量推进民政政策观察和政策理论研究工作纳入年度工作要点，由局主要负责人亲自部署、统筹推进。局领导班子成员每人每年牵头负责至少1个调研课题，围绕“一老一小”、“一红一白”等民政核心业务领域，带头深入基层摸清情况、找准问题、提出建议、攻克难关，以“头雁效应”激发“群雁活力”。建立覆盖全局系统的政策理论研究联动机制，发挥广州市民政发展研究中心智库作用，统筹开展民政政策理论研究工作，为新时期广州民政工作改革创新提供理论政策指引。
创新方式方法，提升专业赋能水平。一是设立民政政策“观察哨”。民政政策观察是提炼基层创新鲜活经验、推动民政政策精准落地、促进社会治理创新的重要抓手。广州作为全国首批民政政策观察点，重点围绕养老服务、社会组织等进行政策观察。设立33个基层观察点，形成“市—区—街（镇）—社区”纵向贯通、横向协同的立体观察网络。建成一支由基层观察员与民政智库专家组成的近80人政策观察员队伍。通过对基层鲜活案例的提炼，打造民政政策“试验田”，推动民政事业改革创新。如在推动服务类社会救助试点创新上，广州市打造67个实体化“穗救易·共助空间”，形成覆盖市、区、镇（街道）、村（社区）四级“共助”网络，建成全省首个“人民智汇e站便民服务空间”暨“云助福”共助空间，有效打通困难群众救助服务“最后一公里”。二是锻造数据驱动“强引擎”。广州市民政局持续推动数据归集、共享和利用，与市38个委办局、11个区共享数据互联互通，利用广州市数据服务门户发布职能数据清单433个和208个公共数据资源目录，汇聚数据约43.28亿条。对接“穗智管”城市运行管理中枢，构建一体可视化数据分析专题平台，实现养老、社会救助、婚姻登记、家庭经济状况核对4个业务专题的数据分析及展示，为管理决策提供导向性参考。以养老领域为例，依托广州市政府“政务云平台”实时整合23家单位、56类涉老服务数据，数据库资源达2000余万条，在宏观层面可以为养老政策制定、养老设施选址等提供参考依据，在微观层面可以对老年人进行“画像”，为基层民政人员和养老机构精准链接养老服务资源提供数据支撑。三是构建政研辅导“全闭环”。以年度民政政策理论研究课题为抓手，建立起课题立项、培训、评审、结题等全流程政研辅导和管理机制。建立特约研究员和政研研究员队伍，邀请民政智库专家为各课题把脉点评，开展定期交流研讨，激发干部职工研究热情，营造全系统积极开展政策理论研究的氛围。做实全国民政政策理论研究基地等平台建设，使民政研究不仅“下接地线”、还“上接天线”。
科学服务决策，驱动政策迭代升级。一是提出前瞻研究思考。要做好民政政策理论研究工作，必须以系统思维加强前瞻性思考、全局性谋划和战略性布局，必须关注社会发展趋势，通过制度设计应对未来挑战。当前，应抢抓银发经济、“甜蜜经济”发展机遇，以民政力量助力经济高质量发展。广州银发经济发展较早，养老产业门类齐全、类型丰富，产业规模增长较快，然而仍然存在底数不清、方向不明、措施不准等问题。广州市民政局精准聚焦问题，深入调查研究，提出“257”整体发展方向，即聚焦“全国银发经济新高地、全国老年友好示范地”2个核心定位，搭建5项基础平台，围绕7条重点赛道小切口试点进入，推动出台了广州“银发经济十条”等制度文件。二是切实解决实际问题。针对全市居家社区服务存在供需不匹配、服务设施布局不合理等问题，提出加快居家社区养老市场化改革、优化服务设施布局、提升养老服务水平、推动集团化发展等对策建议；针对困境和流动儿童保障工作监测摸排难、精准识别难、个性化服务不足、资源碎片化等问题，提出了拓展数字应用场景、完善数据共享体系建设、联动科技资源赋能服务创新等对策建议；针对社区慈善基金单个体量偏小、使用范围偏窄、使用比例偏低、运营能力偏弱等问题，提出完善社区慈善基金管理相关制度、多维赋能提升运营水平、多元参与打造线上线下供需对接平台、多元激励营造良好社会氛围等对策建议。三是不断转化调研成果。专题调研既总结亮点、推广经验，又注重完善制度、规范管理服务，使民政政策理论研究切实转化为服务民生、推动民政发展的实际成效。近两年来，广州市民政局政研课题成果推动出台或修订行政规范性文件14份，制订工作制度13份，制修订国家、地方及行业标准8份。依托民政政策观察点建设，推动政策理论研究指导实践，进一步了解基层最新动态，把握民生需求，推动民政各领域深化改革、创新发展。
进一步加强和深化民政政策的理论研究的建议
站在新的历史起点，广州民政必须以更广阔的视野、更务实的态度，不断推动民政政策理论研究走向新高度，更好助力民政事业高质量发展。
坚持“问题导向”，在加强理论前瞻性上继续突破。把发现问题、分析问题、解决问题作为政策理论研究工作的出发点、突破点和落脚点。对问题保持敏感度，聚焦民政服务对象最关心最需要的问题，聚焦专项整治整改的难点堵点，深入一线“解剖麻雀”。以前瞻视野研判民生需求新趋势，以创新思维探索制度供给新路径，以改革勇气破解深层次体制机制障碍。通过精准的调查研究，找准问题、找到规律、找对思路、找寻对策，逐步提高决策的精准性和科学化水平。
坚持“系统思维”，在提升观察敏锐度上精准发力。坚持系统思维，全景式地关注民政重点领域“一老一小”、“一残一困”、“一红一白”等，把握好全局与局部、主要矛盾与次要矛盾、特殊与一般的关系。要运用更加有效的研究方法和科技化手段，运用大数据分析、智能抓取等方式，通过全面系统、开放式的调研，触类旁通找到问题症结，系统解决问题。
坚持“把准方向”，在优化选题布局上科学谋划。民政工作涉及业务领域多，不能“眉毛胡子一把抓”，必须突出重点、精准发力。尤其要选好选准题目，找对研究方向，聚焦重点问题和改革创新，围绕培育民政领域新质生产力、在银发经济和“甜蜜经济”等民政领域拓展新赛道领域来选题；处理好“大”和“小”的关系，根据工作实际、研究条件和能力，选择客观上需要研究、主观上有能力研究的课题，将时间和精力放在更为关键、更有价值的问题上。
坚持“沉入一线”，在夯实政策观察根基上务求实效。继续做实民政观察“沉入一线”机制，客观反映基层声音。紧紧围绕事关全市经济发展和社会普遍关切的重大事项、重要问题，找准民政政策观察工作“小切口”。建立“观察—研判—反馈—整改”闭环工作机制，对基层观察点收集的经验做法和反映的问题建议实行清单化管理、项目化推进。依托基层观察员队伍和智库专家，多渠道采集、总结、提炼基层经验做法，写好民生项目好文章，传播民政为民好声音，确保民政政策始终接地气、冒暖气、聚民心。
坚持“内强外拓”，在锻造专业人才队伍上持续用力。人才是研究工作的第一资源，要加强民政研究专业人才挖掘培养，定期举办培训课程，提高研究人员的研究水平和业务能力。加强对民政智库专家的服务管理，征集专家意见建议，增强民政政策建言资政实效。高度重视数据资源的收集与获取和大数据、人工智能等信息技术手段的运用，多元化推进数据积累分析、分享以及成果传播。加强与国内各大高校、科研院所、社会组织专家的交流合作，延伸政策观察的社会力量参与链条。
坚持“落地转化”，在打通成果应用链上深化改革。研究价值在于应用推广和成果的转化。要把基层政策观察作为推进民政政策理论研究及其成果转化的突破口，深化典型案例的推选、研判、运用。继续发挥好民政政策理论研究课题的成果转化作用，推动研究成果向现实生产力转化，推进科研创新“关键变量”转化为新质生产力的“最大增量”。要重点对制约现阶段民政事业发展的痛点难点进行研究，推动出台相关政策文件。进一步扩大已转化政策成果的宣传力度，推进落地实施，创新实践经验，确保研究成果真正服务于决策和实践。
作 者 张一伟 杨雅琴 陈世雯
（中国民政2026年1月28日）
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